Если совсем просто, то БРИКС – это площадка для диалога между Бразилией, Россией, Индией, Китаем и ЮАР, самыми влиятельными государствами в соответствующих регионах мира. Вопреки распространенному представлению, БРИКС – это не международная организация, а, скорее, «клуб по интересам» для обсуждения острых международных проблем. У БРИКС нет отдельного секретариата, устава или протокола, что позволяет ее участникам гибко реагировать на меняющуюся международную обстановку.

Прообразом БРИКС можно считать идею министра иностранных дел России (1996-98) Евгения Примакова о налаживании сотрудничества в треугольнике Россия – Индия – Китай.

Сам же термин БРИК, тогда еще не включавший Южную Африку, появился в 2001 году. Тогда один из аналитиков инвестиционного фонда Goldman Sachs Джим О`Нил выделил Бразилию, Россию, Индию и Китай как страны с наибольшим потенциалом экономического роста. К середине нулевых идею подхватили и другие инвесторы, а американская компания Dow Jones Indexes даже ввела специальный биржевой индекс «БРИК-50».

Первые официальные контакты на уровне БРИК пришлись на 2006 год. По инициативе президента Владимира Путина на полях Генеральной Ассамблеи ООН состоялась встреча министров иностранных дел России, Китая, Бразилии и министра обороны Индии. Начатые на той встрече переговоры и консультации заложили основы для первой встречи глав государств и правительств стран БРИКС в ходе саммита «большой восьмерки» в 2008 году. Тогда же руководители четырех стран условились провести отдельную встречу на высшем уровне.

В 2009 году эта встреча состоялась в самом сердце России – Екатеринбурге, расположенном на границе Европы и Азии. Она проходила на фоне мирового экономического кризиса. В декларации, принятой по итогам саммита, четыре страны призвали к формированию многополярного мироустройства на основе международного права, а также отметили важность демократизации Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка и других многосторонних финансовых институтов. Последующие саммиты продолжили работу по этим темам.

В 2012 году БРИК превратилась в БРИКС. Это произошло, когда в состав группы приняли ЮАР. На тот момент она была первой по величине экономикой африканского континента. Более того, в силу развитой инфраструктуры эта страна рассматривалась как ворота в Африку. Немаловажную роль сыграла и позиция самой ЮАР. Еще с 2003 года существовал формат ИБСА, объединявший Индию, Бразилию и ЮАР – и поэтому после основания БРИКС южноафриканская дипломатия приложила все усилия, чтобы занять место в новой международной структуре. Так, президент ЮАР по очереди посетил все столицы «четверки» и смог убедить лидеров БРИК в необходимости расширения БРИКС за счет ЮАР.

Ни для кого не секрет, что страны Запада, занимавшие главенствующие позиции в мировой политике и экономике более пятисот лет, постепенно уступают место новым игрокам. Уже сейчас на большую семерку, которая включает в себя США, Канаду, Великобританию, Францию, Италию, Германию и Японию, приходится всего четверть мирового ВВП по паритету покупательной способности. И эта доля постепенно снижается.

Несмотря на это, западные государства по-прежнему имеют непропорционально большое влияние в МВФ, Всемирном банке и других международных валютно-финансовых институтах. Координируя свои позиции и выступая единым фронтом, страны БРИКС повышают свою роль в подобных структурах, добиваются принятия выгодных им решений.

Роль БРИКС не ограничивается экономикой. С первого саммита БРИКС страны-участницы высказываются по вопросам международной безопасности, полицентричного мироустройства. Для России БРИКС – возможность наиболее эффективно продвигать свои внешнеполитические инициативы совместно с государствами-лидерами в своих регионах.

Более того, в условиях турбулентности в отношениях с Европейским союзом и США России чрезвычайно важно иметь надежных партнеров, с которыми Москва придерживается схожих взглядов на международную обстановку.

БРИКС – не только встреча пяти лидеров раз в году. Каждой такой встрече предшествуют многочисленные консультации на рабочем уровне, а также контакты на уровне министров. Причем встречаются не только министры иностранных дел, но и министры финансов, энергетики, здравоохранения, образования, главы налоговых ведомств, руководители органов безопасности.

Более того, в 2014 страны-участницы создали два важных экономических механизма – Пул условных валютных резервов и Новый банк развития БРИКС. Первый инструмент может понадобиться в случае резкого колебания курса национальной валюты одной из стран группы. Партнеры договорились создать резерв в 100 млрд долларов, который при необходимости будет предоставлен центральному банку той страны БРИКС, которая будет испытывать в этом необходимость.

Новый банк развития, капитал которого также составляет 100 млрд долларов, призван финансировать строительство инфраструктуры и проекты устойчивого развития в странах «пятерки». Его особенность – в том, что кредиты предоставляются не в долларах США, а в национальной валюте, что делает такие займы менее обременительными для страны-заемщика. В числе проектов, которые банк финансирует в России, – развитие водного транспорта, модернизация системы водоснабжения, строительство двух малых гидроэлектростанций в Карелии.

С какими инициативами Россия выступила за время председательства в БРИКС?

Во-первых, это укрепление многосторонних подходов в глобальной политике, и продвижение общих интересов стран БРИКС на международных площадках. В условиях растущей напряженности в международных отношениях и ослабления международного права Россия заинтересована в том, чтобы БРИКС объединяло вокруг себя и другие государства на принципах взаимовыгодного сотрудничества. БРИКС может и должно способствовать коллективному ответу на новые глобальные вызовы и угрозы.

По итогам саммита глав-государств БРИКС, прошедшего 17 ноября, были обозначены общие позиции по укреплению архитектуры контроля над вооружениями, ситуации на Ближнем Востоке и в районе Персидского Залива, конфликту в Нагорном Карабахе и многим другим ключевым сюжетам мировой политики.

Один из приоритетов БРИКС – борьба с терроризмом, транснациональной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия. Под российским председательством прошла встреча высоких представителей по вопросам безопасности, была выработана антитеррористическая стратегия БРИКС.

Важную роль играет и взаимодействие по вопросам международной информационной безопасности. В ходе председательства России в БРИКС состоялось очередное заседание соответствующей рабочей группы, страны пятерки тесно работают друг с другом по этой тематике в ООН.

Еще одна задача – укрепление сотрудничества «пятерки» в сфере использования космического пространства в мирных целях. Страны БРИКС выступают против размещения оружия в космосе и его превращения в поле военного противостояния. C 2017 года ведется совместная работа над созданием совместной группировки спутников дистанционного зондирования Земли. Такие спутники позволяют отслеживать изменения климата, наблюдать за состоянием водных ресурсов. По сообщениям СМИ, в состав группировки могут войти 5 космических аппаратов.

Чтобы такая работа на политическом направлении БРИКС была максимально эффективной, нужно, чтобы группа активно взаимодействовала с другими членами международного сообщества. С 2013 года в БРИКС функционирует формат «аутрич», что в переводе с английского означает «вовлечение партнеров». Тогда по инициативе ЮАР на саммиты БРИКС впервые пригласили африканские страны. Инициатива прижилась, и с тех пор во встречах группы участвуют не только Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР, но и страны-соседи председательствующего государства. За это время на саммитах БРИКС успели побывать представители разных регионов Латинской Америки, Бенгальского Залива, постсоветского пространства.

В 2017 году Китай представил концепцию БРИКС-плюс – новое видение того, как объединение должно взаимодействовать с внешним миром. Согласно концепции, вместо эпизодических встреч с государствами того или иного региона формируется постоянный круг друзей и партнеров БРИКС из различных регионов мира. Так приглашения на саммит 2017 года получили Египет, Мексика, Гвинея и Таиланд. В 2020 году Россия планировала провести совместный саммит БРИКС и Шанхайской организации сотрудничества.

Второй глобальный вектор председательства России в БРИКС – сотрудничество в торгово-экономической и финансовой сферах. С 2015 года взаимный товарооборот внутри группы вырос на 45%, но странам-участницам по-прежнему есть к чему стремиться.

В этом направлении для России важно не только совершенствовать уже имеющиеся инструменты сотрудничества (стратегию экономического партнерства, Новый банк развития и Пул условных валютных резервов), но и содействовать появлению новых. Неслучайно на повестке дня стоит развитие и интеграция платежных систем стран БРИКС.

Энергично развивается и диалог между представителями бизнес-сообщества стран «пятёрки» на площадке Делового совета БРИКС. Как подчёркивается в Московской декларации, благодаря совместной работе бизнесменов удаётся достигать серьёзного прогресса в обмене передовым опытом, привлечении инвестиций и развитии инфраструктуры.

Значимыми проектами являются Платформа энергетических исследований и Дорожная карта энергетического сотрудничества БРИКС. Конечно, структура энергетических комплексов пяти стран сильно отличается. Но, начав с совместной исследовательской работы, «пятерка» может определить такие форматы взаимодействия, которые позволят занять ей более весомое место в мировой энергетической повестке.

Третье магистральное направление российского председательства в БРИКС – это сотрудничество в гуманитарной и культурной сферах, укрепление контактов между людьми. Этому способствует работа Сетевого университета БРИКС, Гражданского, Академического форумов, Международного муниципального форума БРИКС.

Сетевой университет БРИКС предполагает ведение совместных образовательных программ обучения, а также совместных научно-исследовательских проектов по шести приоритетным направлениям. Это энергетика, информатика и информационная безопасность, исследования стран БРИКС, экология и изменение климата, водные ресурсы, а также экономика. От России в работе Сетевого университета участвуют МГИМО, ВШЭ, РУДН.

На Международном муниципальном форуме БРИКС часто отмечают, что объединение – это не только про встречи на высшем уровне, но и про общение между простыми людьми, предпринимателями, руководителями городов. И хотя непосвященным идея форума муниципалитетов может показаться неочевидной, на деле это возможность поделиться передовым опытом по улучшению жизни в городах стран БРИКС. Что, в свою очередь, затрагивает интересы миллионов людей. В этом году форум должен был пройти в северной столице России – Санкт-Петербурге, но из-за пандемии коронавируса был переведен в онлайн-формат. Несмотря на это, в нем приняли участие более 2300 человек – как из стран БРИКС, так и из государств, заинтересованных в более тесном сотрудничестве со странами объединения.

Пандемия коронавируса стала серьезным испытанием для всех. В борьбе с ней странам БРИКС удалось договориться об оказании взаимной помощи. Китай активно делился данными о тогда еще малоизвестном COVID-19 с самых первых дней развития эпидемии, оказывал гуманитарную помощь партнерам по группе.

Россия и Китай предложили коллегам помощь в приобретении вакцины. Как отметил в ходе саммита 17 ноября президент России Владимир Путин, достигнута договорённость о производстве российской вакцины в Индии и Китае. Новый банк развития БРИКС предоставил экстренную помощь Бразилии, Индии, Китаю и ЮАР. Заем на сумму семь миллиардов юаней был предоставлен трем китайским регионам, наиболее пострадавшим от распространения COVID-19, еще по одному миллиарду долларов США получили Бразилия, Индия и ЮАР. Всего на проекты по борьбе с коронавирусом зарезервировано до 10 млрд долларов.

Российское председательство завершится 31 декабря 2020 года. Тем не менее, уже сейчас можно подвести его некоторые предварительные итоги.

К началу года Россия подошла с амбициозными планами: предполагалось провести около 150 мероприятий, в том числе около 20 – на уровне министров. И, несмотря на пандемию, реализовать удалось значительную часть намеченного: состоялось 138 мероприятий, пусть даже и в урезанном формате видеоконференций. Это свидетельствует о том, что формат БРИКС востребован, особенно – в эпоху международной самоизоляции. Лозунг российского председательства «Партнерство БРИКС в интересах глобальной стабильности, общей безопасности и инновационного роста» созвучен интересам других стран-участниц и отражает то, что удалось сделать в этом году.

Из вызовов, стоящих перед БРИКС, можно выделить возможные сложности в области объемов взаимной торговли и различий в приоритетах экономического развития. Есть и некоторые политические риски, связанные с нарастанием противоречий между Индией и Китаем.

Вместе с тем нельзя не отметить, что вышеописанные противоречия могли бы стать непреодолимым препятствием для традиционных интеграционных объединений. Гибкость же БРИКС, а главное – осознаваемая всеми странами-участницами важность взаимодействия в этом формате, позволяют обходить подводные камни. Индо-пакистанский конфликт возник задолго до треугольника Примакова и идеи Джима О`Нила. И, тем не менее, с 2009 года Индия и Китай конструктивно сотрудничают в рамках «клуба». Более того, можно сказать, что членство в формате побуждает их проявлять сдержанность, искать взаимоприемлемые развязки.

Несостоятельны и пессимистические прогнозы, что БРИКС может развалиться в силу внутриполитических событий в одной из стран участниц. После прихода к власти Жаира Болсонаро некоторые эксперты предостерегали, что проамериканская политика нового бразильского президента похоронит объединение. Однако по итогам бразильского председательства в 2019 году БРИКС остается живее всех живых. Получается, что вне зависимости от колебаний внутриполитического маятника в странах «пятерки» БРИКС сохраняет важность для участников группы.

В настоящее время будущее БРИКС зависит от двух основных факторов. Во-первых, от того, насколько успешно будет развиваться практическое сотрудничество между Бразилией, Россией, Индией, Китаем и ЮАР. Российское председательство для этого сделало немало: заложены основы для углубления взаимодействия БРИКС в энергетике, налогообложении, здравоохранении, космосе, противодействии терроризму и киберугрозам. И это – далеко не исчерпывающий перечень, что видно из Московской декларации, принятой по итогам саммита БРИКС 17 ноября.

Во-вторых, от того, как БРИКС будет выстраивать свой круг друзей. Многополярный мир не ограничивается только Бразилией, Россией, Индием, Китаем и ЮАР – в нем намечается куда больше самостоятельных центров силы. И БРИКС необходимо выстраивать вокруг себя более широкое партнерство стран-единомышленников, разделяющих базовые ценности объединения.

Пусть пандемия COVID-19 не располагает к проведению полноценного саммита в формате БРИКС-плюс. Вне зависимости от этого в дальнейшем БРИКС обязательно разовьет эту идею. В перспективе речь может зайти и о расширении БРИКС – при условии, что такое расширение будет поддержано его нынешними участниками. В качестве возможных кандидатов можно было бы рассмотреть одно из государств исламского мира, который пока совсем не представлен в БРИКС: например, Индонезию или Египет.