Новая «целина»

Власти затеяли большую земельную реформу. У тех, кто занял землю, но использует её не по назначению или вообще забросил, участки собираются изымать и выставлять на публичные торги. На Дальнем Востоке вот-вот начнут раздавать бесплатные гектары. Что ещё нужно, чтобы заросшие сорняками и кустарником поля снова заколосились? Об этом рассуждает Андрей Гуськов, председатель наблюдательного совета Союза землеустроителей России, член Научно-консультативного совета при Общественной палате РФ.

Не сеют и не жнут?

— Освоение земли сегодня — одна из самых важных задач для нашей страны. Посмотрите: единственная, кроме оборонки, растущая отрасль нашей экономики — это агропром. В то время, когда остальные падают, она дала рост на 3%. За прошлый год продукции агропрома мы продали на экспорт на 20 млрд долл. А импорт продовольствия сократили — с 40 до 27 млрд долл. Начали заниматься землёй — и тут же пошли заказы у машиностроения. Спрос на отечественные трактора и комбайны теперь такой, что очередь выстроилась. Заводы загружены полностью. А ведь они, в свою очередь, закупают металлы, станки, оборудование — эффект роста распространяется и на другие отрасли. Сельское хозяйство может потянуть за собой значительную часть российской экономики.

Власти это видят и предлагают целый пакет земельных реформ. По данным Минсельхоза, в России 386,5 млн га земель сельхозназ­начения. Из них половина — 196,1 млн га — угодья, то есть пашни, пастбища и т. д. 56 млн га этой земли не используется по назначению. Из них 19,4 млн га — в частной собст­венности у граждан и компаний.Земельная реформа касается в том числе изъятия сельскохозяйственных угодий у нерадивых собственников. Соответствующий законопроект, в исполнение поручения президента страны, полагаю, Госдума примет в ближайшие месяцы.

Этот документ сокращает сроки контроля за использованием земли с 5 до 3 лет: за эти три года участок нужно освоить и начать его использовать по назначению. Разработан перечень признаков, которые дают основание изымать землю. Например, если 30% площади не обрабатывается: почву не готовят к посеву, не сеют, урожай не снимают. Или если 10% участка заросло сорняками и лесом, пастбища не выкашиваются, а ветеринары не подтверждают, что здесь содержится стадо. Другие примеры: сады не обрезаются, здания для скота и работников разваливаются и не применяются по назначению.

Если подобные нарушения зафиксированы, законопроект предлагает собственника земли штрафовать на довольно серьёзные суммы — до 15% кадастровой стоимости. После этого ему даётся год на исправление ситуации. Если за это время ничего не изменится, то землю либо изымают, либо повышают на неё налог. Вернуть в оборот

По нашей оценке, изъято может быть не менее 25 млн га угодий. Законопроект предлагает выставлять эти участки на торги, снижая цену, но не более чем до 30-40% от кадастровой стоимо­сти. Если покупателей не найдётся, землю обязано выкупить государство. Но тогда получается, что нерадивый собст­венник ещё и обогатится за счёт государства — ведь кадастровая стоимость во многих регионах сильно завышена. Да и в местных бюджетах денег на это нет.

Поэтому Общественная палата, проведя экспертизу законопроекта, предложила снизить стоимость выкупа до величины госзатрат на организацию торгов. А чтобы не набивать земельный банк государства лишними гектарами, мы предложили вторую меру воздействия — прогрессивный налог. Собственник, который не использует землю, но и не хочет продавать её за бесценок, будет платить в казну сначала 1,5% от кадастровой стоимости, затем 4,5%. Если в течение 4 лет землю не начнут обрабатывать — 6%, а потом — 7,5%. Минфин считает, что это нарушит президентский мораторий на повышение налогов для бизнеса. Но мы полагаем, что это не так: будет рост налогов не для предпринимателей, а для ничего не делающих скупщиков земель.

Кроме того, мы предлагаем на 5 лет освободить от налогов сельхозучастки, которые долго не использовались и заново вводятся в оборот. Проект по выделению бесплатных гектаров на Дальнем Востоке ориентирован не только на сельхозземли, но и на лесной фонд. И если проект окажется успешным, появится спрос на участки, начнут формироваться новые хозяйства, то его могут распространить и на другие неосвоенные территории — Забайкалье, Урал, Нечерноземье. Это больше половины территории страны. Такая возможность уже сейчас неофициально обсуждается властью.

Ещё одна проблема — застройка земель вокруг крупных городов. Их надо спасать. Угрозу создаёт другой законопроект — о переходе от деления земель на категории к территориальному зонированию, предложенный Минэкономразвития и отправленный на доработку. По нашим оценкам, в зоне риска около 2 млн га — так называемый «жёлтый пояс» (по аналогии с лесами — «зелёным поясом» городов), который может кормить жителей свежими продуктами. При Минэкономразвития или Общественной палате будет создана рабочая группа, которая призвана решать проблемы этих земель. Их обязательно нужно сохранить.