В конституциях государственная служба всегда выглядит силой абсолютно лояльной в отношении общества и чрезвычайно для него важной, само же общество склонно усматривать в ее представителях могущественных и влиятельных фигур, что все вместе составляют «четвертую ветвь государственного управления».