То, что в экономике надо что-то решительно менять – было ясно еще в самые первые годы НЭПа. На нэпманов, как на двигатель экономического развития, надежды не было никакой – главной их заботой было в это время как можно быстрее нажиться (главным образом – на торговых операциях), да и их финансовые возможности (с точки зрения инвестиций в тяжелую промышленность) были весьма и весьма ограниченны.