Берну придется снять действующие ограничения против Москвы, если на референдуме 27 сентября будет одобрена инициатива об ужесточении нейтралитета, сообщили «Известиям» в МИД Швейцарии. Она предполагает закрепить в Конституции постоянный вооруженный нейтралитет и запретить санкции против воюющих государств, кроме мер, одобренных ООН. Пока, по последним данным, сторонников инициативы меньше, чем противников. При этом, как отметили в российском посольстве, Берн может найти лазейки, которые позволят ему сохранить ограничения против РФ даже в случае ужесточения принципа нейтралитета страны.

Шансы одобрения народной инициативы

Меньше чем через месяц в Швейцарии состоится референдум, на котором жители решат, стоит ли стране усилить политику нейтралитета. Как передает Reuters, на улицах уже появились плакаты с голубями мира и призывами оставаться в стороне от глобальных конфликтов.

На голосование вынесут вопрос о закреплении в Конституции принципа вечного вооруженного нейтралитета, а также о запрете на любые санкции, кроме утвержденных Совбезом ООН. В швейцарском МИДе констатируют: если инициативу одобрят, Берн не только не сможет присоединяться к будущим санкциям Евросоюза против России, но и будет обязан отменить уже действующие ограничения.— Согласно тексту инициативы, Швейцария не должна вводить санкции против государств, участвующих в войне. В случае принятия инициативы Швейцария больше не сможет присоединяться к санкциям, направленным против воюющего государства. Таким образом, в частности, станет невозможным присоединение к санкциям ЕС, подобным тем, которые Евросоюз вводит против России с февраля 2022 года, — заявила «Известиям» представитель МИД страны Леа Цюрхер. — Исходя из формулировок инициативы, также следует предполагать, что в случае ее принятия уже действующие санкции против воюющих государств должны будут отменить.

Швейцария присоединилась практически ко всем санкциям, введенным ЕС против России с 2022 года. 20 августа Берн, в частности, утвердил введение ряда ограничений против энергетического, финансового и торгового секторов России, предусмотренных 20-м пакетом санкций Евросоюза. В 2024-м Швейцария официально объявила, что намерена развивать «углубленное сотрудничество» с блоком НАТО. При этом в МИДе отметили, что в случае одобрения инициативы о вечном вооруженном нейтралитете Швейцарии придется снизить уровень взаимодействия с Североатлантическим альянсом.

— Очевидно, что в соответствии с инициативой сотрудничество по сравнению с сегодняшним днем придется ограничить, например, в сфере совместных учений с НАТО или обмена данными, — пояснили в ведомстве.

Инициативу запустили еще в ноябре 2022 года в ответ на решение правительства присоединиться к санкциям Евросоюза против РФ. Процесс одобрения и согласования занял несколько лет. Авторы идеи считают, что тем самым Берн отошел от принципа нейтралитета и поставил под угрозу безопасность страны и ее жителей. Главным сторонником реформы выступает крупнейшая в стране консервативная Швейцарская народная партия. Там уверены: отказ от прежнего курса вредит международному имиджу государства. В частности, это привело к тому, что Россия больше не видит в Швейцарии беспристрастного посредника для урегулирования украинского кризиса.

Федеральное правительство рекомендует отклонить инициативу. Кабмин ссылается на необходимость придерживаться «гибкого нейтралитета», очевидно, опасаясь испортить отношения с ЕС и НАТО. Глава МИДа Иньяцио Кассис ранее сказал, что одобрение этого предложения «безусловно, создаст серьезные проблемы с соседями».Как Швейцария может обойти правила нейтралитета

Поскольку эта народная инициатива требует изменения Конституции, простого большинства голосов граждан будет недостаточно. В Швейцарии для таких реформ действует система двойного большинства. Во-первых, идею должны поддержать более 50% всех проголосовавших в стране. Во-вторых, надо, чтобы ее одобрило большинство из 26 субъектов конфедерации (кантонов и полукантонов). Если в конкретном кантоне простое большинство пришедших на выборы жителей (например, 51%) сказало «за», то весь кантон целиком засчитывается как проголосовавший «за». Ему присуждается 1 балл (или 0,5 балла для полукантонов). Иными словами, даже если граждане поддержат инициативу, но большинство регионов выступит против, ее отклонят.

Между тем швейцарское общество расколото. Если в конце июля опрос YouGov Switzerland фиксировал шаткое лидерство сторонников ужесточения нейтралитета (40% против 38%), то уже к середине августа та же социологическая служба зафиксировала перелом тренда: против высказались 50% опрошенных. Другие августовские опросы (Tamedia и gfs.bern) подтверждают эту тенденцию, оценивая ядро поддержки проекта в диапазоне от 32 до 42%.

Опросы показывают, что идея жесткого нейтралитета пользуется меньшей поддержкой населения, что полностью укладывается в рамки консенсуса, согласно которому так называемая общеевропейская солидарность ценится швейцарцами выше традиционных принципов внешней политики, отметил в разговоре с «Известиями» старший научный сотрудник ИМИ МГИМО МИД России Егор Сергеев. Однако результаты референдумов в конфедерации порой оказываются непредсказуемыми, добавил он.

Профессор СПбГУ Наталья Еремина считает, что шансы на положительный исход референдума довольно высоки. По ее мнению, нейтральный статус позволяет Швейцарии оставаться одним из самых надежных и стабильных глобальных финансовых центров, и граждане заинтересованы в его сохранении.

Если будет достигнуто двойное большинство, конституционные изменения вступят в силу немедленно — как только правительство официально утвердит и опубликует окончательные результаты. Однако, учитывая масштаб возможных перемен — отмену санкций ЕС и пересмотр взаимодействия с НАТО, — кабинет министров может взять переходный период для реализации практических шагов.

В МИД конфедерации при этом подчеркивают, что даже в случае одобрения инициативы Швейцария «сможет принимать меры для предотвращения обхода санкций ЕС через ее территорию».

— Следовательно, в случае одобрения инициативы потребовалось бы провести всесторонний анализ того, как именно должны быть сформулированы такие меры, чтобы они обеспечивали достижение поставленной цели, — пояснили «Известиям» в ведомстве.

Ранее посол России в Швейцарии Сергей Гармонин отметил, что даже в случае успеха народной инициативы у Берна останется лазейка для сохранения антироссийского курса. Власти смогут оставить прежние санкции как раз под видом мер по борьбе с обходом рестрикций через территорию конфедерации. Подобный прецедент уже зафиксирован в швейцарской практике. После событий 2014 года, когда Крым и Севастополь вошли в состав РФ, Берн формально воздержался от прямого копирования пакетов ЕС, заявив о верности нейтралитету. Однако правительство приняло специальное постановление о мерах по предотвращению обхода международных санкций, которое де-факто ввело жесткие ограничения на финансовые операции и экспорт товаров двойного назначения для российских компаний.

Тем не менее, по словам Натальи Ереминой, в случае одобрения инициативы власти страны получат четкий сигнал от граждан о неверности выбранного курса. Поэтому предстоящий референдум стоит расценивать как своего рода вотум доверия швейцарцев внешней политике своего государства.

Исторически Швейцария десятилетиями пользовалась репутацией главного нейтрального арбитра планеты, что позволяло ей быть ключевой площадкой для сложнейших международных переговоров. Возврат к строгому соблюдению этого статуса и отказ от одностороннего санкционного давления могли бы вернуть Берну доверие всех мировых столиц. В таком случае конфедерация вновь обретет утерянную роль независимого дипломатического моста. Это позволило бы стране предложить эффективные посреднические услуги не только в урегулировании украинского кризиса, но и в распутывании затяжного иранского узла, где Швейцария традиционно выступает официальной державой-покровительницей, представляя интересы Вашингтона в Тегеране.