С сентября заработает новая версия санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения. Эксперты отмечают, что от СанПиН ждали новшеств, которые помогли бы улучшить качество питания в школах и других социальных учреждениях, однако главные проблемы действующих правил сохранились в неизменном виде. Фактически они позволяют не выполнять требования законодательства о соблюдении натуральных норм питания по продуктам и разрабатывать меню для школьников без необходимого количества фруктов, мяса, творога и т.д. Подробнее о проблеме — в материале «Известий».

В чем суть документа

СанПиН 2.3/2.4.4282-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» были приняты в начале июня, заработает с 1 сентября 2026 года. Это документ заменит уже действующие правила, которые были утверждены в 2020 году, а действие истекало, поэтому возникла необходимость в их актуализации.Новые СанПиН будут действовать до 1 сентября 2032 года. Это основополагающий госстандарт, который определяет требования к безопасности питания в России: он объединяет требования к коммерческому общепиту, социальным учреждениям, школам, авиаперевозчикам и т.д. Во главу угла в документе поставлены принципы ХАССП (системы управления безопасности пищевых продуктов), актуализируются физиологические нормы потребления, правила работы всех предприятий, связанных с производством и реализацией готовой еды, устанавливаются фильтры на использование определенных видов продуктов — особенно в детском питании, регламентируется поточность технологических процессов, гигиенические требования к персоналу и т. д.

Однако эксперты, опрошенные «Известиями», подчеркнули, что ключевой документ для всей сферы социального питания обновили по формальному признаку и проблемы, которые были раньше, с помощью новых СанПиН не решили.

— К огромному сожалению, мы видим, что никаких реальных и позитивных изменений для наших детей с введением новых СанПиН не происходит, — констатировала первый зампред комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Татьяна Буцкая. — Документ фактически под копирку переписан со старой версии. Все неточности и юридические противоречия, которые годами мешали нормально работать, просто механически продублировали.Депутат подчеркнула, что профильное сообщество, эксперты и родительское крыло направляли массу замечаний в рамках общественных обсуждений по этому документу, но они учтены не были.Лазейку для поставщиков сохранили

В АНО «Институт отраслевого питания» рассказали «Известиям», что один из ключевых моментов — это сохранение п. 5 ст. 59 в главе об особенностях организации общественного питания детей. Там говорится, что меню можно корректировать с учетом климатогеографических, национальных, конфессиональных и территориальных особенностей питания населения — «при условии соблюдения требований к содержанию и соотношению в рационе питания детей основных пищевых веществ».

— Но этот пункт фактически разрешает руководителям организаций и недобросовестным исполнителям услуг не выполнять требования закона 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» о соблюдении натуральных норм питания по продуктам, — рассказал вице-президент АНО «Институт отраслевого питания» Сергей Маслов. — Разрабатываемые меню проверяются только на соответствие по белкам, жирам и углеводам.

По его словам, в результате в регионах действуют меню, в которых могут выдаваться в недостаточном количестве или вообще отсутствовать фрукты, мясо, творог и другие продукты, которые являются незаменимыми в питании детей, но одновременно и наиболее дорогостоящими.

Сергей Маслов подчеркивает, что эти проблемы властям были известны — факты подтверждались исследованиями, проведенными по запросу Минпросвещения России еще в 2022 и 2023 годах (имеются в распоряжении «Известий»). Например, в 2023 году были выявлены десятки случаев, когда выдача молокопродуктов на завтрак была ниже 10% от суточной нормы, а в некоторых и вовсе отсутствовала, а в других достигала лишь 11–24%. Только в 28 субъектах РФ выдача молокопродуктов спланирована в меню на завтрак в достаточном количестве. В 13% вообще не предусматривалась выдача мясопродуктов.

— Это была лазейка для недобросовестных поставщиков, которая сохранится, — подтверждает Татьяна Буцкая. — Из-за путаницы в самих СанПиН сложилась порочная практика: меню проверяют только на бумаге по «белкам-жирам-углеводам». В итоге Роспотребнадзор такие меню согласовывает, а на деле натуральные нормы не выполняются! По ее словам, на рынке эта ситуация бьет по честным поставщикам, открывая дорогу тем, кто «привык экономить на здоровье детей»: организаторы питания урезают закупки качественной продукции, а учредители на местах необоснованно экономят бюджетные деньги. По сути, замечает депутат, это нецелевое использование федеральных субсидий, которые выделяются государством на полноценное горячее питание.Какие барьеры должны были устранить СанПиН

Еще одна важная проблема, на которую указывают эксперты, касается нормы о составлении индивидуального меню для детей, нуждающихся в диетическом (лечебном) питании. Согласно требованиям СанПиН, оно должно составляться исключительно врачом-диетологом. Однако в образовательной организации, как и в детских поликлиниках, должности врачей-диетологов не предусмотрены.

— В 29-ФЗ приведена другая трактовка: учитывать представляемые по инициативе родителей сведения о состоянии здоровья ребенка, — замечает Сергей Маслов. — Требования о том, что меню должно быть разработано специалистом-диетологом, невозможно выполнить.

Татьяна Буцкая также называет требования по диетпитанию абсурдными и противоречащими медицинским регламентам лечения. Эксперты же предлагали ввести варианты разработки таких меню — систему стандартных диет с учетом основного заболевания ребенка по назначениям лечащего врача.

В предложениях к СанПиН указывали и на проблему дискриминации детей в школьном питании: в отдельных регионах есть меню основного питания, отличные по составу, пищевой ценности и разнообразию в зависимости от установленной стоимости, источника финансирования и, главное, доходов и социального статуса детей. Такие инциденты, в частности, отмечались в Ростовской области и в ХМАО. В этой части изменения в СанПиН тоже не внесены.

Татьяна Буцкая обращает внимание, что законодательное обновление было жизненно необходимо, потому что старые правила «вошли в клин с федеральными законами».

— СанПиН были обязаны устранить барьеры, но со своей задачей не справились и не закрыли ни одной ключевой проблемы. Правила до сих пор не согласованы с базовым 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Бюджетным кодексом и 44-ФЗ о госзакупках. Документ по-прежнему оперирует некорректными понятиями, даже термину «меню» нет четких пояснений, что позволяет трактовать его двояко и уходить от ответственности, — сказала собеседница «Известий».Она уверена, что СанПиН по сути оставили школы один на один с невыполнимыми нормами, и призвала серьезно скорректировать документ, приведя его в соответствие с федеральным законодательством.

При этом, несмотря на принятие новых санитарных норм и правил, Роспотребнадзор еще может их поменять, считает Татьяна Буцкая.

Роспотребнадзор подтвердил, что санитарные правила переизданы в связи с истекающим сроком действия и новые требования не содержат. «Известия» также направили уточняющие запросы относительно предложений, с которыми выступали эксперты при подготовке новых СанПиН.