Регионы призывают Белый дом к пересмотру кадастровой оценки

По данным «Ъ», в Кремле и Белом доме обсуждается отказ от моратория на пересмотр кадастровой оценки земли и недвижимости. Мораторий был введен летом 2016 года, до введения в действие централизованной системы государственных оценщиков: оценка используется при расчете имущественных налогов, и ее повышение регионами угрожало ростом налоговой нагрузки и утратой единообразия. Однако регионы жалуются на недобор налогов из-за невозможности обновлять оценки, требуя права рассчитывать их по своим данным. По оценкам чиновников, в Московской и Белгородской областях налоги на отдельные объекты из-за отмены моратория могут вырасти на 500%.

Несколько собеседников «Ъ» в Белом доме сообщили, что возможность отказа от моратория на пересмотр кадастровой оценки обсуждается в аппаратах первого вице-премьера Игоря Шувалова и помощника президента Андрея Белоусова. Чиновник Белого дома показал «Ъ» расчеты, по которым при отмене моратория в Московской области рост налогов на промышленные и сельхозземли может составить от 70 до 740%, в Белгородской — от 200 до 450%, в Удмуртии — от 200 до 500%. В Госдуме уже зарегистрированы два законопроекта, расширяющие полномочия регионов при кадастровой оценке: власти Пензенской области предложили дать субъектам право самим определять ее дату, а депутат-единоросс Ильдар Гильмутдинов — отложить мораторий на два года. По сведениям «Ъ», предложения о моратории готовят в Минэкономики и в правительствах Москвы и Московской области.

Кадастровая оценка используется для расчета налога на имущество и на землю. В июле Госдума по поручению президента ввела мораторий на внеочередной пересмотр такой оценки в 2017-2020 годах, чтобы не допустить неконтролируемого роста налоговой нагрузки — до 2020 года должна применяться кадастровая оценка, определенная на 1 января 2014 года. Затем должна быть развернута система госоценщиков, призванная обеспечить единообразие оценок (см. «Ъ» от 8 июня).

Сами оценщики отмечают, однако, что и «замороженные» оценки далеки от совершенства. «Заморозка зафиксировала всю уродливость ситуации — если оценка была проведена некорректно, то при ее занижении бюджеты не смогут собрать достаточно налогов, а завышение „накажет“ налогоплательщиков»,— говорит президент СРО оценщиков «Экспертный совет» Алексей Каминский. Частные оценщики часто ошибались из-за неверной информации в реестрах кадастрового учета, добавляет адвокат Владимир Петренко. Как подтвердил «Ъ» высокопоставленный региональный чиновник Северо-Западного федерального округа, мораторий существенно отразится на налоговой базе субъектов РФ. «На практике регионы давно пытаются применять кадастровую оценку произвольно, исходя из потребности в дополнительных доходах»,— говорит партнер «Пепеляев Групп» Алексей Коневский.

Введение моратория отражает «последовательную непоследовательность» в переходе на расчет налогов из кадастровой стоимости, сетует региональный чиновник. Из внесенных в Госдуму поправок по преодолению моратория предпочтительным, по мнению собеседника «Ъ», является вариант унифицированного переноса моратория на несколько лет, чтобы регионы могли получить «хоть какой-то результат от понесенных затрат по переходу на кадастровую оценку». Предложение предоставить властям субъектов самостоятельно определять дату, на момент которой будет действовать оценка, по мнению собеседника «Ъ», приведет к тому, что «регионы в таком случае попадут под каток Минфина, который будет оценивать налоговый потенциал по максимуму, и могут потерять в трансфертах из федерального бюджета».

Однако и предложения по преодолению установленных в течение переходного периода ограничений нарушат единообразие налоговой системы, что несправедливо, говорит Алексей Коневский. Он полагает, что сам переходный период установлен логично: большинство регионов могут проводить переоценку раз в три года, а Москва, Санкт-Петербург и Севастополь — раз в два года. Если этот срок истек, ничто не помешает им воспользоваться новым законом уже в 2017 году. Учитывая, что во многих регионах оценка проводилась до 2014 года, протесты регионов, скорее всего, связаны с желанием пополнить налоговую базу в 2017 году, отметил он (но при этом неясно, кто будет проводить переоценку). Как отмечает Алексей Каминский, государственные учреждения еще не созданы, а отдача от них в виде новых результатов кадастровой оценки в лучшем случае будет в 2019 году.

В курирующем кадастровую оценку Росреестре «Ъ» перенаправили в Минэкономики, где от комментариев отказались, сославшись на то, что официально законопроекты в министерство не поступали. В Минфине вчера не смогли оперативно подготовить комментарий. В пресс-службе господина Шувалова «не комментируют дискуссию на нынешнем этапе», в аппарате господина Белоусова уклонились от ответа на вопрос о поддержке и обоснованиях отказа от моратория. По данным собеседников «Ъ» в правительстве, пока «единой позиции по вопросу в руководстве Белого дома не выработано, ситуация может повернуться как в ту, так и в другую сторону». Обсуждение продолжится на следующей неделе.