На прошлой неделе председатель комитета Государственной Думы по конституционному законодательству Владимир Плигин выступил с предложением обязать региональные парламенты согласовывать свои законодательные инициативы с Советом законодателей РФ – совещательным и консультативным органом Федерального Собрания. Предполагается, что Совет законодателей станет неким «фильтром», который «повысит проходимость» региональных законодательных инициатив в парламенте. Сейчас региональные парламенты вносят в Госдуму большое количество законопроектов, однако большинство из них отклоняется из-за их низкого качества. Владимир Плигин говорит о том, что в его комитете большинство региональных инициатив зарубается на корню: «Мы выглядим церберами, которые все запрещают. Решение разгрузит работу комитета».
Зачем препятствуют инициативам регионов?
Сопоставим три тезиса, высказанных по поводу «фильтрации» региональных проектов через Совет законодателей.
Тезисы 1 и 2: «Совет законодателей станет неким фильтром», этот фильтр «повысит проходимость региональных законодательных инициатив в парламенте».
Тезис 3: «Решение разгрузит работу комитета».
Очевидно, что тезисы 1 и 2 противоречат друг другу: фильтр по определению не может повышать проходимость вещества, наоборот, он снижает ее. Совет законодателей может повысить качество вносимых законодательных инициатив, но при этом их станет меньше. Повышение качества инициатив в свою очередь вовсе не гарантирует их принятия Госдумой.
Тезис 3 раскрывает одну из истинных мотиваций депутатов: избавиться от лишней работы.
Есть ли механизмы учета мнения регионов?
Среди задач Совета законодателей, согласно Положению о нем, значатся в числе прочих такие:
совершенствование взаимодействия палат Федерального Собрания РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, с Президентом РФ и Правительством РФ по вопросам законодательного обеспечения реализации государственной политики;
совершенствование процедур и механизмов, обеспечивающих эффективное участие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в процессе рассмотрения проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и проектов федеральных законов палатами Федерального Собрания РФ.
Эти задачи были поставлены Президентом России еще в 2008 году в Послании Федеральному Собранию:
«Законодательные органы власти субъектов Федерации вносят в Государственную Думу множество инициатив, но законами из этих инициатив становятся лишь единицы. Это объясняется их недостаточной проработкой и большим количеством альтернативных законопроектов в Госдуме. А в целом — плохой информированностью регионов о законодательном процессе на федеральном уровне. Полагаю, что здесь значительно большую роль, чем сейчас, мог бы сыграть Совет Федерации — как координатор законодательной деятельности представительных органов территорий.
Продолжение