Государственный сектор во всех странах мира отличается относительно низкой эффективностью. Наиболее ярко это проявляется в сфере госзакупок, где государство зачастую сильно переплачивает при покупке даже самых элементарных товаров. Объясняться это может как злым умыслом чиновников, так и их нерасторопностью. В первом случае речь идет об активной растрате, когда чиновник сознательно наносит ущерб государству, получая от этого личную выгоду, например, в виде откатов. Во втором случае речь идет о пассивной растрате, когда у чиновника нет никакой личной заинтересованности в принятии неверного решения, а неэффективность происходит из-за недостаточной мотивации чиновников, их некомпетентности или же из-за того, что сами процедуры настолько зарегулированы, что не дают чиновнику возможности принять правильное решение.

В массовом сознании, наиболее важной проблемой в госуправлении в целом и в сфере госзакупок в частности считается активная растрата, связанная с коррупцией чиновников. Однако разделить эти два возможных объяснения и понять их относительную важность крайне сложно. Именно такую задачу поставили перед собой трое работающих в Лондоне итальянских экономистов Ориана Бандьера, Андреа Прат и Томаззо Валлетти в своей статье, опубликованной в одном из наиболее престижных экономических журналов American Economic Review.

В статье используются детальные данные о госзакупках в Италии, которые позволяют сравнить цену, по которой закупались одни и те же товары различными госучреждениями. Ключевой момент, который позволяет разделить активные и пассивные растраты, заключался в том, что чиновники могли закупать товары либо напрямую у поставщиков, либо по фиксированной цене через специализированное агентство Consip. Работа этого агентства заключалась в том, чтобы заключать договора с поставщиками, в соответствии с которыми они обязались поставлять определенные товары по фиксированной цене всем итальянским госучреждениям. Эти договоры заключались на определенный срок, поэтому набор товаров, которые можно было купить по каталогу Consip, постоянно менялся. И именно эти изменения во времени можно использовать для того, чтобы выявить активные и пассивные растраты. В случае активных растрат, чиновники будут закупать товары по высокой цене, даже если их можно купить дешевле через каталог Consip, так как они сами заинтересованы в завышении цены. В случае же пассивных растрат, чиновники с радостью воспользуются возможностью закупать товары дешевле через каталог, так как это позволяет сэкономить им не только бюджетные деньги, но и свои усилия.

Результаты, приведенные в статье, свидетельствуют о том, что неэффективность госзакупок в Италии связана прежде всего с пассивными растратами. По расчетам авторов исследования, 82% всех растрат, связанных с излишне высокой ценой госзакупок, связаны именно с пассивными растратами.

Сравнивая цену, по которой закупались практически идентичные товары (например, бензин) различными госучреждениями, можно проследить, какие именно уч