Россия, 2009 год. Проблемы в экономике, конфликты в крупном бизнесе, раскачивание власти в регионах. Чем ответит Кремль?

Наигрались. Создание госкорпораций долго было одним из любимых занятий Владимира Путина. Но в кризисное время не до игрушек. Поэтому «Роснано», «Олимпстрою» и «Ростехнологии» отказали в финансировании. Причина понятна — в сегодняшнем мире ликвидность «на вес золота», и Россия — не исключение. В связи с этим правительство пытается восполнить дефицит бюджета, вернув деньги, внесенные в госкорпорации. Но они — не единственные, кому в этом году Москва отказала в помощи. Согласно проекту бюджета, внесенному Минфином на рассмотрение правительства РФ, затянуть пояса придется и многим другим.

Впрочем, планы Владимира Путина и Дмитрия Медведева с треском проваливаются не только в вопросах наполнения бюджета. Время, когда цены на нефть едва не побили 150-долларовый рубеж, рост экономики превышал 8%, население страны стремительно богатело, а взаимопониманию и единству тандема Медведев-Путин дивился весь мир, прошло. Российская идиллия закончилась. Теперь перед президентом и премьером стоит сразу ряд задач — удержать экономику на плаву, научить привыкшие к прибылям компании жить по средствам и не допустить «разложения» власти на местах. И, желательно, сохранить собственное единство. Ведь кризис поставил под вопрос даже взаимоотношения Медведева и Путина.



Разброд и шатания

Еще недавно этот рынок считали устойчивым. Кредитный бум в РФ совпал со стабильным ростом цен на нефть, достигшим в середине прошлого года рекорда в $147 за баррель. А в нынешний бюджет РФ закладывали «пессимистический» сценарий цен на нефть — $95 за баррель.

Но все пошло «не по плану». Спрос на мировых рынках на продукцию российских производителей, как и цены на нефть, покатился вниз. Нефть опустилась до $32,41 за баррель (хотя и успела «поправиться» до $51 в прошлую пятницу). В результате экспортная выручка российских производителей начала снижаться. Кроме того, с разгаром кризиса инвесторы стали выводить из страны свои капиталы. Отток инвестиций из РФ в 2008 году превысил $100 млрд., а индексы фондовых рынков пережили головокружительное падение.

В результате снижения спроса и оттока капиталов у компаний и банков начались проблемы с ликвидностью и погашением долгов. В последние годы они активно брали займы на внешних рынках и к началу кризиса серьезно обросли долгами. По словам главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, за три года внешний долг российских компаний и банков вырос со $175 до $500 млрд. «Сегодня доля заимствований корпоративного и финансового секторов составляет практически весь объем платежей в счет погашения российского суверенного долга. Им же предстоит большая часть выплат по краткосрочным обязательствам по внешним займам», — отмечает Ян Рэндольф, директор департамента суверенных рисков IHS GlobalInsight.

Это уже оказало огромное давление на международные резервы России и курс рубля. Правда, у Кремля есть возможность усилить свой платежный баланс за счет средств, накопленных за годы нефтяного бума. Поэтому Рэндольф оценивает риски суверенного дефолта России как маловероятные. Но снижение валютных поступлений в казну, говорит он, серьезно ослабляют ликвидность и репутацию России как заемщика. Ведь Москва потратила уже почти 40% своих международных резервов.

Страну даже подумывают вычеркнуть из стран БРИК. «Когда я говорю о БРИК, мне кажется, что Россия больше не принадлежит к этой группе», — отмечает аналитик Millennium Global Клэр Диссо. Массово избавляться от российских акций инвесторы начали еще в августе 2008 года, и потребность в ликвидности была для них не единственной движущей силой. Инвесторов подталкивали и война с Грузией, и ряд громких скандалов с участием российских инвесторов, и снижение цен на нефть.



Единство трещит по швам

Экономические проблемы сказались на взаимопомощи российского бизнеса. Из-за проблем с ликвидностью банковский сектор РФ начал очень скрупулезно относиться к рефинансированию корпоративного сектора. А тот, в свою очередь, начал искать помощь и заступничество у государства. Как это сделал Олег Дерипаска, владелец алюминиевого холдинга UC Rusal. Средоточием проблем для него стал Альфа-Банк, не захотевший отсрочить платежи алюминиевого гиганта, ссылаясь на отсутствие обеспечения кредитов US Rusal, а затем и вовсе подал в суд на двух «дочек» холдинга, требуя выплаты $11 млрд. Не выполнить этого требования компания Дерипаски не может. А выполнение противоречит соглашению UC Rusal с другими кредиторами, которые согласились на двухмесячную отсрочку платежей по основному телу кредитов холдинга на сумму около $14 млрд. А между тем US Rusal является системообразующим, и его банкротство грозит серьезными последствиями. (В список системообразующих вошли около 300 компаний, деятельность которых государство рассматривает как жизненно важную для экономики страны.)

Единство начало разлагаться и на политическом уровне, хотя следы этого пока едва заметны, а последствия еще обратимы. Прежде всего — в рядах правительственной партии «Единая Россия». На выборах мэра Мурманска губернатор области «единорос» Михаил Евдокимов поддержал не своего однопартийца Михаила Савченко, а выступил за его конкурента Сергея Субботина. По мнению политологов, таким образом Евдокимов мог прощупывать границы своей политической самостоятельности. Евдокимова из партии, конечно же, исключили, с выговором. Но итогов выборов это не изменило — самовыдвиженец Субботин уверенно обошел Савченко «со счетом» 60,75% против 35,15%.

Впрочем, самое главное — это не случай в Мурманске, а то, что в двух из десяти городов, где в начале марта прошли выборы мэров, ставленники партии Медведева-Путина не прошли сразу в двух. И даже там, где победили, перевес оказался невелик. Возможно, причина банальна: мэры-«единоросы» были слишком слабы в качестве руководителей, и результаты выборов просто отразили эту слабость. Но не исключено, что о себе дает знать снижение благосостояния населения, которое было основой доверия и популярности «Единой России».

Что говорить — сомнения в крепости «союза» начали витать даже вокруг тандема Медведев-Путин. В январе президент сделал открытый выпад в сторону премьера, отчитав кабинет за чрезмерную медлительность в борьбе с экономическим кризисом. И породив, тем самым, бурные обсуждения на тему «отправит ли Медведев Путина в отставку».



Пожертвовать бизнесом

К несчастью для Кремля, проблемы в экономической жизни страны не решаются так же просто, как вопрос с исключением непокорных из рядов «Единой России». Варианты решения этих проблем были представлены в новой версии главного финансового документа страны, согласно которому Россия столкнется с дефицитом бюджета 7,4% (при том, что, по словам вице-премьера РФ Алексея Кудрина, предельно допустимый для экономики дефицит — 8%). Дефицит будет покрыт за счет ресурсов Резервного фонда, на что, по оценкам аналитиков, в этом году уйдет до 60% его средств. Но двумя по-настоящему заслуживающими внимания особенностями этого бюджета стало то, каким образом будут распределяться средства для борьбы с кризисом и чем Путин и Медведев будут жертвовать для сокращения бюджетных расходов.

Ответ на первый вопрос — ручным управлением. Согласно новой версии бюджета, распределение средств антикризисной помощи будет осуществляться по решениям правительства внутри утвержденных сумм. Бюджетный кодекс разрешает не указывать конкретных получателей антикризисных средств: их будет определять правительство, а затем его решения будут вноситься в сводную роспись без внесения изменений в закон о бюджете. Кроме того, правительство получило большую свободу при переброске средств внутри бюджета.

Что касается сокращения бюджетных расходов, «под нож» не попали лишь три раздела: «национальная экономика», «социальная политика» и «межбюджетные трансферты», что должно смягчить болезненность кризиса для простых жителей и поддержать крупные инфраструктурные проекты. Все остальные статьи расходов были урезаны. В том числе теперь стало абсолютно ясно, что бизнес может не надеяться на помощь Кремля.

Тактика, которую избрало правительство — перестать субсидировать бизнес, помощь которому стала для Москвы поистине бездонной бочкой. В свое время она заверяла, что не даст «утонуть» тем компаниям, которые терпят бедствие. В результате в очередь за деньгами в Кремль выстроились владельцы практически всех отраслей. Теперь «лавочка закрывается». «Власть хочет видеть от бизнеса принятие ответственности на себя. Сейчас не нужно бегать к государству за помощью. Государство помощь не окажет. Никого спасать не будем. Нужно брать на себя ответственность и работать более эффективно», — заявил еще в конце февраля помощник российского президента Аркадий Дворкин.

Единственное, на что дефицита, очевидно, не будет — это на личное участие президента и премьера в возникающих конфликтах. В ручном режиме уже решаются проблемы «коммуникаций» между кредиторами и бизнесом. «Жертвовать судьбой целых предприятий для удовлетворения амбиций отдельных кредитных учреждений» нельзя, заявил Дмитрий Медведев. И чтобы заставить владельца «Альфа-Групп» Михаила Фридмана признаться в «дружественных чувствах» к Олегу Дерипаске и согласиться реструктуризировать долги UC Rusal, а также других активов, входящих в «Базовый элемент» Дерипаски, Медведеву хватило всего одной встречи.