Минтранс работает над поправками в КоАП, чтобы строже наказывать иностранных перевозчиков за нарушения российских правил, сообщил первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству, сенатор от Амурской области Артем Шейкин. Планируется отменить для них льготную оплату штрафов и разрешить задерживать транспорт до устранения нарушений. В чем заключается необходимость этих изменений и какие еще меры могли бы снизить количество нарушений, разбирались «Известия».

Возвращение справедливости

Потребность в изменении законодательства обусловлена тем, что в текущей практике зарубежные перевозчики, допустившие нарушения на российских дорогах, включая превышение весовых и габаритных норм, а также неуплату проезда по платным и бесплатным магистралям, часто покидают территорию страны, так и не исполнив обязанность по уплате штрафов, сказал «Известиям» Артем Шейкин.

Для предотвращения подобных ситуаций предлагается лишить иностранных владельцев и водителей транспортных средств возможности пользоваться льготой, снижающей размер штрафа при его оплате в течение 20 дней, отметил он. Кроме того, планируется прямо закрепить право на задержание транспорта по ряду составов КоАП до момента устранения выявленных нарушений и полного погашения административных санкций. Такой подход позволит добиться фактического равенства ответственности для всех участников рынка независимо от страны регистрации автомобиля.

Одновременно с этим, по его мнению, требуется внедрение более комплексных мер, ориентированных на сокращение общего числа правонарушений в сфере перевозок.

— Планируется создать федеральную государственную информационную систему учета задолженностей в области автомобильного транспорта, чтобы сведения о неоплаченных штрафах и других задолженностях были сконцентрированы в единой базе, — сообщил сенатор.

Кроме того, необходимо уже сейчас проработать единый алгоритм, согласно которому при выезде с территории России транспортное средство иностранного перевозчика будет проверяться на наличие неоплаченных штрафов и при их обнаружении выезд должен быть запрещен до полного расчета, подчеркнул он.Неравные условия

Российские автоперевозчики работают в менее выгодных условиях по сравнению с иностранными компаниями, прежде всего из стран ЕАЭС и Китая, заявил «Известиям» Вадим Филатов, председатель комитета по транспортной логистике «Деловой России». С 1 сентября перевозчикам ЕАЭС разрешен каботаж в России, что уже привело к снижению тарифов в отдельных регионах до 10% за счет более низкой себестоимости у иностранных компаний.

На направлении Россия-КНР дисбаланс еще заметнее, подчеркнул эксперт. Так, китайские перевозчики активно работают вглубь страны, тогда как российские, из-за высоких затрат и слабого спроса, редко продвигаются более чем на 50 км от границы. По оценке «АвтоГрузЭкс», себестоимость перевозок в Китае на 33% ниже: обслуживание одного грузовика обходится в 624 тыс. рублей в месяц против 936 тыс. рублей в России при пробеге 13 тыс. км.

Существенную роль, по его словам, играют более дешевая техника (4,5 млн рублей против 6,5 млн рублей), льготный лизинг под 3–5% вместо 21–25%, более низкие затраты на ремонт и персонал, а также ставка НДС 9% против 22%. В 2026 году себестоимость перевозок для российских компаний может вырасти еще на 12–14%, а с учетом налоговой нагрузки — до 20%, что усилит разрыв и снизит их конкурентоспособность на международных маршрутах.

Одинаковый подход

Необходимость более строгого надзора за деятельностью зарубежных перевозчиков, прежде всего из Китая, участники рынка обсуждают уже давно, заявил «Известиям» Дмитрий Завьялов, декан Высшей школа экономики и бизнеса (факультета) РЭУ им. Г.В. Плеханова. В отличие от них российские транспортные компании находятся под постоянным контролем — в частности, используются системы видеофиксации, проверки веса и габаритов и другие инструменты.

При этом автоматические комплексы значительно хуже работают в отношении иностранного транспорта, отметил он. Так, межгосударственный обмен данными остается ограниченным, иностранные регистрационные знаки не всегда корректно считываются, а последующее взыскание штрафов с зарубежных компаний часто оказывается малоэффективным.

— Участники рынка отмечают, что перевозчики из Китая иногда подрывают ценообразование, устанавливая заниженные тарифы на услуги и при этом находятся в режиме более слабого административного контроля. Одновременно с этим российские грузовики запросто могут быть задержаны на китайской границе в случае наличия нарушений до полной оплаты штрафов, — заметил эксперт.

Всё это потенциально может сделать иностранные перевозки более благонадежными, а международную торговлю более прозрачной, подчеркнул Дмитрий Завьялов.Ускорение контроля

Предлагаемые изменения не направлены на создание менее выгодных условий для зарубежных перевозчиков по сравнению с российскими компаниями, сказал «Известиям» Дмитрий Евдокимов, научный сотрудник научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ Президентской академии.

Речь идет об устранении пробелов в практике применения закона, из-за которых в ряде случаев иностранные участники рынка фактически избегали ответственности, считает эксперт. Штрафные санкции не исполнялись, а транспорт продолжал движение, даже когда выявленные нарушения затрагивали вопросы безопасности или превышения допустимых нагрузок.

Смысл корректировок, по его словам, заключается в том, чтобы ответственность стала неизбежной и одинаково эффективной для всех перевозчиков без исключений. Такой подход напрямую связан с повышением уровня дорожной безопасности, защитой транспортной инфраструктуры и обеспечением равных конкурентных условий на рынке перевозок.

— В дополнение к ужесточению ответственности эффект дадут цифровые инструменты контроля, ускорение документооборота между ведомствами, а также механизмы обеспечения оплаты штрафов для транзитных перевозчиков на границе или через финансовые гарантии, например депозиты при въезде, — считает эксперт.

Инициатива выглядит крайне своевременной, поскольку сложившаяся практика действительно нуждается в корректировке, сказал «Известиям» Андрей Жуковский, ведущий научный сотрудник Института региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета при Правительстве РФ. Нередко зарубежные перевозчики или частные лица оказываются в более выгодных условиях из-за наличия льготного периода.

Профилактические меры следует рассматривать как ключевой и наиболее действенный способ воздействия на ситуацию на дороге, заявил он. Одновременно важно выстроить эффективное межгосударственное взаимодействие, которое позволит выявлять подобные нарушения и обеспечивать неизбежность ответственности.

— Отдельного внимания заслуживает ускорение и расширение обмена информацией внутри страны, в частности между правоохранительными структурами, таможенными и налоговыми службами, финансовыми организациями, а также региональными властями, — напомнил Андрей Жуковский.

Также работа по совершенствованию синхронизации баз данных номеров должна привести к тому, что камеры будут более качественно фиксировать нарушителей на иностранных транспортных средствах, сказала «Известиям» Ольга Позднякова, руководитель направления «Народный фронт. Аналитика».

— Сейчас недобросовестные водители пользуются частичной «невидимостью» иностранных номеров для проезда по платным дорогам и парковки без оплаты, для превышения весовых параметров авто без штрафов, реализуют нелегальный каботаж, — отметила она.«Известия» направили запросы в Минтранс и Ространснадзор, но на момент публикации ответы получены не были.