Единственная причина, по которой Государственная Дума приняла его в первом чтении, на самом деле, состоит в том, что субъектом законодательной инициативы является Правительство РФ. Если бы документ подобного качества предложили сами депутаты, его путь закончился бы в мусорной корзине.