С идеей реструктуризации судостроительной отрасли выступило Минпромэнерго, которое в октябре 2006 года представило в правительство «Стратегию развития и реформирования судостроительной промышленности до 2030 года». По данным Минпромэнерго, сейчас в отрасли работает 160 оборонных предприятий с ежегодной выручкой 110 млрд руб. и 200 гражданских заводов, выпускающих товарной продукции на сумму около 12 млрд руб.