Понятие народной дипломатии не имеет четкого определения. Эксперты говорят, что это в первую очередь активное участие социума в международных отношениях, цель которого - сделать их продуктивными и полными взаимопонимания.

В этой сфере могут быть задействованы общественные объединения и неправительственные организации, партнерства городов-побратимов и даже просто рядовые обыватели с активной жизненной позицией. При этом скромные и локальные изначально проекты нередко набирают силу и начинают играть весьма заметную роль во внешней политике.

Секрет в том, что благодаря культурным, творческим, научным, деловым связям обычных граждан укрепляется и международное сотрудничество в глобальном смысле. Очевидно, что добрососедство выгоднее и комфортнее конфронтации и отчуждения. Открытие на уровне города того, что по обе стороны границы живут не враги, а вполне приличные люди, - залог перспективного сотрудничества на уровне государства.

В периоды социально-политической нестабильности, когда коммуникация между отдельными странами может быть нарушена, - история знала примеры как информационного вакуума, так и оголтелой пропаганды - такое партнерство особенно ценно. Знакомство с культурой и языком других стран, обмен достижениями и технологиями, приобщение к искусству, совместное ведение бизнеса, просвещение, развитие науки и медицины - все это представляет собой эффективнейшее противодействие вражде и насилию.

Первое официальное ведомство, призванное нести гуманитарную миссию народной дипломатии, появилось в СССР 95 лет назад - в апреле 1925 года. Это был ВОКС: Всесоюзное общество культурной связи с заграницей. На протяжении почти истекшего века оно неоднократно меняло название: в 1958 году на базе ВОКСа был создан Союз советских обществ дружбы (ССОД), который, в свою очередь, после распада СССР преобразован в Росзарубежцентр. В современной России за общественное партнерство с другими странами отвечает агентство Россотрудничество. Но как бы ни звучала вывеска, общие принципы движения в течение столетия остаются неизменны: это гуманитарное сотрудничество и забота о том, чтобы российская культура была интересна и важна во всем мире.

Несмотря на то, что первым декретом советской власти в 1917-м году стал Декрет о мире, призвавший все народы свергать воюющие правительства, брать власть в свои руки и самостоятельно заключать перемирие, совершить переворот планетарного масштаба Ленину не удалось. Новой России пришлось вступать в международные отношения традиционного формата, и имидж у нее на этом поприще изначально был не самый привлекательный. Поток беженцев и отсутствие достоверной информации о том, что действительно происходит в СССР, не способствовали успехам во внешней политике.

В середине 20-х годов расторгла дипломатические связи с СССР Великобритания, весьма напряженными были отношения с Францией. Однако для передовой западной интеллигенции с таинственным и далеким советским государством были связаны не только страхи, но и надежды на обновление и усовершенствование мироустройства. За рубежом начинают появляться общественные организации, поддерживающие постулаты Декрета о мире, например, лига "Друзья новой России" в США.

Советский Союз же последовательно придерживался идеи сотрудничества всех народов в развитии мировой науки и культуры и активно проводил политику укрепления связей и дружбы с зарубежьем. Непосредственной координацией отношений между советскими и зарубежными научными и культурными учреждениями занимались Комиссия заграничной помощи и открытое на ее базе Объединенное бюро информации (ОБИ). Начался интенсивный обмен опытом и интересными обеим сторонам наработками.

А в 1925 году было создано Всесоюзное общество культурной связи с заграницей. Оно стало первой ласточкой, которое показало миру, что СССР - это не бродящий по Европе кровавый призрак террора, а страна, в которой живут писатели, художники, музыканты, а простые люди хотят так же, как везде, растить детей, работать, учиться.

Одним из самых успешных проектов ВОКСа стало развитие связей с выдающимися писателями и общественными деятелями, к голосу которых прислушивались миллионы людей. Общество имело контакты с 3,5 тысячами корреспондентов в 77 странах. Многие из них приезжали в СССР. Деятельными партнерами ВОКС за рубежом были Альберт Эйнштейн, Бернард Шоу, Джавахарлал Неру, Теодор Драйзер, Герберт Уэллс, Томас Манн, Ромен Роллан, Анри Барбюс, Мария Кюри. Их творчество и прямые свидетельства о том, что они увидели в СССР, сыграли огромную роль в прорыве культурной блокады.

История сохранила фотографии, на которых Бернард Шоу беседует с крестьянами сельскохозяйственной коммуны им. В. И. Ленина в Тамбовской области. На пожилого писателя встреча с советской действительностью произвела огромное впечатление: уезжая, он противопоставлял СССР как "государство надежды" и западный мир как "страны отчаяния". "Для меня, старого человека, составляет глубокое утешение, сходя в могилу, знать, что мировая цивилизация будет спасена..." - цитирует слова английского драматурга журнал "Литература".

Для участия в праздновании 10-летнего юбилея Октябрьской революции в СССР прибыли по персональным приглашениям ВОКСа 1347 гостей из 43 стран. За первые пять лет своего существования Общество приняло около 6,5 тысяч зарубежных гостей из 60 стран мира.

Конечно же, действовал и обратный процесс: многие советские деятели культуры, науки и техники благодаря ВОКСу смогли побывать за границей. Советские академики Абрам Иоффе, Сергей Ольденбург, Владимир Бехтерев выступали с докладами в Праге. Композитор Дмитрий Шостакович участвовал в I Международном конкурсе пианистов имени Шопена в Варшаве. Театр ГосТиМ под руководством Всеволода Мейерхольда с успехом гастролировал в Европе. Поэты Сергей Есенин, Владимир Маяковский, писатель Илья Эренбург посетили Францию, Германию, США. Книги более 100 советских писателей при содействии ВОКС издавались в 64 странах, кроме того, отечественные и зарубежные авторы публиковались в собственном журнале общества.

В 1922 году Париж встречал Маяковского. "Мекка поэзии и искусства искала нового, и это новое Париж нашел в Маяковском, - цитирует кандидат исторических наук Т. Миронова художника Ладо Гудиашвили, очевидца визитов поэта во Францию. - Для Парижа... он стал знаменем, и знамя это парижане увидели в его стихах". Творчеству "певца Революции" посвятила статью французская "Литературная газета", которая отдала дань его "очевидному таланту" и "потрясающей оригинальности".

Маяковский в дальнейшем совершил еще несколько поездок в Париж. Он принимал активное участие в открытии советского павильона на Парижской международной выставке декоративного искусства, а рекламные плакаты с его текстами были отмечены серебряной медалью.

Выставки вообще стали перспективным направлением работы ВОКС: за шесть лет, с 1926 года, когда их проведение стало регулярным, до 1932-го включительно, было открыто около 300 выставок в Европе, США, Индии, Японии, Южной Африке.

Оправившись от ран двух войн, Советский Союз берет курс на индустриализацию. Звучит лозунг "Догнать и перегнать", научно-техническая база аграрной страны остро нуждается в серьезных преобразованиях и зарубежном опыте. Поэтому в ВОКСе появляется научно-технический сектор (НТС), имевший 8 специализированных секций. Для работы в них привлекались до 200 различных специалистов.

Активно закупалась научная литература и оборудование, предпринимались попытки завязать контакты с представителями технической интеллигенции, шел даже рекрутинг квалифицированных рабочих.

"Старый большевик и инженер по профессии Леонид Борисович Красин, занимаясь торговыми и финансовыми операциями в Лондоне, начал проявлять интерес к массовому импорту иностранных специалистов и рабочих, - пишет в своей книге "Витрины великого эксперимента" американский историк Майкл Дэвид-Фокс. - Его архив содержит Декларацию 1922 года на английском языке, предназначенную для подписания членами американских профсоюзов, рекрутируемыми для работы в Кузбассе". Иностранные рабочие призывались обеспечить "производительность труда и дисциплину, превосходящие капиталистические стандарты". Дух состязания за первенство с промышленно развитым Западом, отмечает профессор, пронизывает весь текст документа.

Стремление совершить прорыв в науке и технике сделало Советский Союз более понятным и привлекательным в глазах других государств, в первую очередь - США. На Аляске было создано даже Общество помощи советскому пятилетнему плану. Американцы вносили свою лепту в развитие советской промышленности, ежемесячно отчисляя по доллару в специальную кассу.

Вторая мировая война, развязанная фашистской Германией, сделала невозможными прежние отношения между многими странами, затормозила культурные и научные контакты. Однако деятельность общества не прекращалась во время борьбы с гитлеризмом. ВОКС приложил максимум усилий, чтобы укрепить контакты за границей, в том числе с такими значимыми людьми, как Чарли Чаплин или Эрнест Хемингуэй. Сотрудники общества выезжали на фронт, встречались с бойцами, рассказывая им о поддержке союзников и передавая письма и подарки, которые поступали из-за рубежа.

Совместно с сохранившимися обществами дружбы ВОКС вел агитационную работу, издавал сборники на иностранных языках, рассказывая о подвигах советского народа и зверствах фашистов, разрушении городов и осквернении памятников. В первые дни войны ВОКС распространил призыв советских ученых к коллегам всего мира - просьбу помочь в борьбе с нацизмом.

"На нас - ученых - лежит долг: найти способ противодействовать обезумевшим фашистам в их злоупотреблении достижениями науки и техники, за создание которых мы несем моральную ответственность, - значилось в документе. - Мы... должны отдать все силы и знания этой борьбе против самой страшной тирании, которую знает история".

Орудием борьбы против гитлеризма служило и искусство. Именно ВОКС сделал достоянием мировой культуры один из величайших музыкальных шедевров XX столетия - Седьмую симфонию Дмитрия Шостаковича, написанную в блокадном Ленинграде. По своим каналам общество смогло передать копию произведения в США, Англию и другие страны, где оно произвело просто фурор, заставив прочувствовать весь ужас испытанных жителями осажденного города страданий.

Героическая борьба советского народа с общим врагом вызывала в мире все больше симпатий и поддержки. ВОКС тесно сотрудничал с Национальным советом американо-советской дружбы и Обществом культурных связей между народами Британского содружества и СССР. Даже далекие от войны государства не остались в стороне. В 1941 году Движение дружбы и солидарности с Советской Россией развернулось под патронажем Рабиндраната Тагора в Индии, а через год общество "Друзья сражающегося Советского Союза" было создано в Мексике. Появились новые организации друзей СССР в Ливане, Сирии, Чили и даже Новой Зеландии и Австралии.

На оккупированных территориях работа союзов "друзей СССР", конечно же, была запрещена, но она перерастала в движение Сопротивления. Судьба многих активных его участников была трагична. Так, был схвачен Гестапо президент общества "Франция - СССР" физик Поль Ланжеве́н. Самому антифашисту удалось бежать через Альпы в Швейцарию, но его семью не спасли: дочь попала в Освенцим, зять был расстрелян.

Но люди, превозмогая страх, надеялись на победу союзных войск, и все силы и средства отдавали на то, чтобы она как можно скорее стала реальностью.

В первые же месяцы мирной жизни ВОКС вернулся к своей миссии с новой силой. Не успел отгреметь салют Победы, как уже 15 июня 1945 года в Москве состоялось грандиозное празднование 220-летия Академии наук СССР. Подготовка происходила в беспрецедентно короткие сроки. И, тем не менее, ВОКС сумел обеспечить участие в юбилее порядка 150 выдающихся ученых со всего мира: из Америки, Англии, Франции, Канады, Австралии, Китая, Индии, Ирана, Монголии, Польши, Чехословакии, Югославии, Болгарии, Румынии, Венгрии, Швеции, Финляндии...

"Когда при первой встрече на приеме в Академии наук СССР послышался оживленный говор на самых разнообразных языках, - цитирует "Российская газета" воспоминания академика Бориса Кеплера, - то одна нота звучала во всем этом говоре - это была нота радости ученых от международной встречи, от того, что такая встреча послужит могущественным стимулом для нового дружного подъема науки и техники в интересах каждого народа и всего человечества".

Начинается бурный процесс возрождения утраченных и создания новых обществ дружбы: список друзей СССР пополняют Албания, Швейцария, Югославия, Мадагаскар...

Впрочем, на официальном поле в контактах с Западом постепенно начинает нарастать напряженность. В 1947 году озвучена перед Конгрессом США так называемая "доктрина Трумэна": президент прозрачно намекал, что некоторые тоталитарные режимы склонны навязывать всем прочим свою волю, и призывал применить в отношении СССР политику сдерживания. Одним из первых в черный список "подрывных организаций" попал Национальный совет американо-советской дружбы.

Внезапная изоляция вызвала огромные трудности в работе ВОКС. Однако общество продолжало свое дело.

Первую брешь в блокаде пробил Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между СССР и Финляндией, подписанный в феврале 1948 года. В 1954 году Советский Союз посетил в составе бразильской делегации Жоржи Амаду - всемирно известный писатель, вице-президент Института культурной связи с Советским Союзом и движения сторонников мира в Бразилии. А VI Всемирный фестиваль молодежи и студентов, прошедший в Москве в 1957 году, стал самым массовым за всю историю своего существования - этот рекорд не побит и по сей день! В нем приняли участие 34 тысячи человек из 131 страны мира.

Во второй половине десятилетия - к 1958 году, когда ВОКС переродился в новом качестве - национальные общества дружбы с СССР действовали уже в 47 странах. Во Всесоюзной конференции советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами приняли участие более 500 делегатов. Именно тогда и была учреждена новая организация, которая объединила все существовавшие на тот момент ассоциации, общества и комитеты дружбы и получила название ССОД - Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами.

В приоритетные задачи учреждения теперь входило не только развитие зарубежных контактов, но и более тесное знакомство советских людей с культурой и историей других стран. Значимость неформальных контактов в период холодной войны сложно переоценить. К работе обществ дружбы СССР с другими странами привлекались самые известные, любимые в народе деятели науки, искусства. А обществом дружбы с Кубой руководил даже первый в истории человечества космонавт Юрий Гагарин.

Для работы ССОД и советских обществ дружбы в центре Москвы на Воздвиженке были предоставлены два прекрасных исторических здания, ранее принадлежавших семье известных российских меценатов Морозовых. Одно из зданий - красивейший и уникальный для архитектуры Москвы особняк в неомавританском стиле - скоро стал известен как Дом дружбы с народами зарубежных стран. В нем проводились конференции, встречи с иностранными деятелями культуры, кинопоказы - обычно порядка 2000 мероприятий в год.

Для "народной дипломатии" настал звездный час. Несмотря на сложную международную обстановку, интерес к СССР в мире не спадал. Профильные культурные центры в разных странах открывались ежегодно и даже чаще: с 1959 по 1986 годы начали работу 38 центров: в Польше, Марокко, Индонезии, Чехословакии, Болгарии, Австрии, Сирии, Непале, Перу, Камбодже, ГДР, Аргентине... Постепенно число общественных ассоциаций и институтов дружбы с СССР в мире перевалило за сотню.

Журнал Союза "Культура и жизнь" распространялся в 130 странах, газета "Московские новости" издавалась на английском, французском, испанском и арабском языках. Кстати, русский язык при содействии ССОД к середине 80-х годов изучали более полумиллиона иностранцев из 90 государств.

Обмен делегациями и опытом научных достижений, прием туристических групп, выставки, фестивали, дни науки и культуры СССР - все традиционные и новые формы взаимодействия были востребованы и успешны.

В условиях огромного давления и непрекращающейся конфронтации двух полярных политических систем в культурное сотрудничество Союзу советских обществ дружбы удалось вовлечь более 50 миллионов человек.

Не прошло и десяти лет, как слово "девяностые" стало нарицательным: мир ждали глобальные потрясения, а политическую карту - кардинальные перемены. После распада СССР курировать общественные связи новой России с зарубежьем стала Российская ассоциация международного сотрудничества (РАМС), учрежденная в 1992 году. Членами РАМС являются 104 организации, а в ее работу традиционно вовлечены лучшие люди государства: парламентарии, общественные деятели, ученые, музыканты, космонавты, писатели... РАМС действует и до сих пор, однако в 1994 году его функции на поприще укрепления культурных связей Российской Федерации с другими странами были переданы другой структуре - Росзарубежцентр официально считается правопреемником ВОКС и ССОД.

Однако был сделан еще один шаг: в отличие от предшественников, новая структура впервые стала государственной организацией. И это, конечно, заметно способствовало тому, чтобы вывести гуманитарную миссию на новый уровень.

Ключевым направлением оставалась культурно-информационная работа. В российских центрах науки и культуры организовывались фестивали, выставки, работали школы, студии. Всяческое содействие в развитии партнерских связей с зарубежными странами оказывалось Российской глубинке: к 2000 году уже 52 субъекта Федерации представляли свои достижения в 43 странах. В 40 зарубежных представительствах Центра действовали курсы русского языка, где его осваивали около 20 тысяч иностранцев.

Центры русской культуры были открыты в США, Франции, Бельгии, Словакии, Вьетнаме. В 2000 же году Российский дом в Берлине посвятил ряд мероприятий 55-летию Победы, что вызвало большой интерес общественности. С 2004 по 2008 год впервые были открыты представительства Росзарубежцентра в странах СНГ - в число партнеров России по культуре вошли Казахстан, Украина, Узбекистан. Тогда же впервые в истории начали проводиться перекрестные годы с другими странами, что позволило еще более расширить круг друзей и партнеров современной России.

Чуть более чем за 10 лет работы Росзарубежцентр сумел добиться значительных успехов, во многом восстановив утерянные достижения эпохи СССР. Его представительства были открыты в 54 странах мира. В 37 странах работал 41 Российский центр науки и культуры (РЦНК).

А в 2008 году совершился очередной виток развития. Все большая активизация гуманитарных связей страны потребовала новых форм организации работы: был необходим не просто общественный институт под крылом государства, но специальный федеральный орган власти, который обладал бы всеми полномочиями в данной сфере. Таким органом и стало Россотрудничество (дать полное название), которое выступает "лицом России" за рубежом и успешно реализует проекты по укреплению международных связей в гуманитарной сфере вот уже 12 лет.

Современная Россия располагает огромным потенциалом для расширения гуманитарных контактов, ее богатейшая история и культурное наследие неизменно вызывают за рубежом горячий интерес. У новых поколений иностранцев стремление узнать и постичь загадочную русскую душу ничуть не ниже, чем у их прадедов в 20-х годах прошлого века. И потому все так же крайне востребованным остается формирование объективного представления о нашей стране, расширение круга друзей России и на уровне государственных деятелей, и среди простых людей.

Россотрудничество сегодня представлено в 79 странах мира 92 загранпредставительствами. Оно стало единственным российским государственным учреждением, под эгидой которого системно работает сеть учебных курсов за рубежом, где изучают русский язык порядка 20 тысяч слушателей каждый год. Во всех 79 странах ежегодно проводятся мероприятия по поддержке соотечественников, действуют программы краткосрочных ознакомительных поездок в Россию молодых специалистов, образовательные программы для студентов, культурные и творческие обмены.

При этом российская гуманитарная внешняя политика избегает предложения универсальных "пакетных" решений - по мнению главы агентства Евгения Примакова, это чревато формализмом и "балалаечной дипломатией".

- Чаепития на День космонавтики, на день рождения Пушкина, в честь Дня России и так далее... А эта история на самом деле не работает, - заявил руководитель Россотрудничества в интервью "Известиям".

На повестке дня другой критерий эффективности зарубежных центров - это поиск точек солидаризации в общих интересах.

Гуманитарная международная политика ХХI века строится не только на ознакомлении с культурой и искусством друг друга, но в большой мере на обеспечении прав и потребностей людей. Россотрудничество тщательно анализирует ситуацию для каждой страны и региона и ведет работу именно в этом направлении: бессмысленно везти казачий хор туда, где людям необходима в первую очередь чистая питьевая вода, и настолько же странно и глупо предлагать строительство колодцев жителям благополучной Швейцарии.

Конец ХХ и начало ХХI века принесли с собой существенные изменения в системе общественных объединений. Политическая активность граждан растет, и это нашло свое выражение не только в обновлении существовавших структур, таких, каким был в 90-е и нулевые Росзарубежцентр, но и в создании новых, альтернативных движений. Часто они имеют подчеркнуто неформальный характер и действуют вне официальных рамок, опираясь лишь на инициативу своих создателей.

Деятельность таких объединений чаще всего ориентирована на культурно-просветительскую, антивоенную, экологическую сферу. Сюда же эксперты относят неофеминистские движения, движения в защиту гражданских прав и другие подобные.

Несмотря на мозаичность концепций и разнородный социальный состав этих групп, их участников объединяет деятельное стремление найти решения актуальных глобальных проблем, и это стремление способно приносить реальные плоды. В современном мире социальные движения стали неотъемлемой частью общественной дипломатии и приводят к появлению ее новых форм.

Учет особенностей всех новых форм и тенденций общественной жизни, привлечение к сотрудничеству самых разных сообществ тоже входит в число задач Россотрудничества.

- И даже на неполитических вещах надо находить общий язык, - подытожил свой ответ "Известиям" Евгений Примаков. - И чем больше мы задействуем неправительственный сектор, независимые НКО, тем больше у нас будет отклик. Россотрудничество должно все время создавать... точки солидаризации. Потому что наша задача - мир и дружба. Неспроста у нас на нашей эмблеме - белый голубь Пикассо, голубь мира.

Города-побратимы - уникальное явление, возникшее в середине прошлого века. Беря истоки в душевном порыве простых горожан, сегодня оно стало мощным инструментом международного взаимодействия. Не только культурного, но нередко и экономического.

И уже неважно, что именно становится главной движущей силой консолидации - общность исторической судьбы или бизнес-интересов, культурно-образовательное или спортивное сотрудничество. Главное, что подобная "народная дипломатия" развивается даже там, где отношения на уровне стран не безоблачны. И тем самым взращивает доверие и взаимное уважение, противодействуя дроблению общества.

История городского побратимства выкована в страшном пламени Второй мировой.

1942 год. Жители британского города Ковентри, потерявшие за два года авианалетов полторы тысячи своих земляков, напряженно следят за новостями с Восточного фронта. Число жертв в Сталинграде в сотни раз больше, и мужество советского народа, отстаивающего город любой ценой, беспредельно.

Потрясенные происходящим британцы ищут способы выказать поддержку сталинградцам: активисты рабочего движения требуют открытия второго фронта, проводят благотворительные аукционы. В 1944 году приходит черед знакового события: 830 жительниц Ковентри во главе с мэром города леди Эмили Смит в рамках очередного сбора средств вышивают свои подписи на символической скатерти - право поставить такую подпись стоило 6 пенсов. В центре полотна красуется лаконичная надпись:

Собранные деньги вместе со скатертью передали через советское посольство в СССР. В ответ женщины Сталинграда прислали в Ковентри альбом с тысячами памятных записей. Так узы дружбы двух городов были закреплены официально. Традиция городов-побратимов начала свой отсчет.

Строго говоря, о родстве городов речь заходила и раньше. Так, немецкий Падерборн и французский Ле-Ман заявили о "братстве в любви" еще в 836 году, после того как мощи святого Либория были перенесены из Галлии в католическую епархию на территории современной Германии. В 1905-м британский Китли породнился с французскими городом Пюто и коммуной Сюрен, а после Первой мировой, в 1920-м, - с Пуа-дю-Норд. Однако те случаи были единичными и по большей части декларативными.

Пример же Ковентри и Сталинграда, когда в основе дружбы лежал не формальный повод, а искреннее горячее желание горожан выразить свои переживания и уважение, стал беспрецедентным и вызвал отклик во всем мире.

Два города до сих пор сохраняют традиции дружбы, ставшей вехой мировой истории. Так, в июле 2020 г. общество городов-побратимов Волгограда и Ковентри провело виртуальную встречу с единомышленниками из России и Великобритании. В ней приняли участие гости из Ковентри, Волгограда, Экзетера, Ярославля, Дарема, Костромы, Кентербери, Сочи, Челтенхэма, Москвы и Лондона. Участники встречи поделились идеями акций и конкурсов, которые могли бы привлечь внимание к побратимскому движению и стоящим перед ним задачам.

Общественный запрос второй половины сороковых годов обращался к гуманистическим идеалам. Концепция побратимства городов как нельзя лучше отвечала этому, помогая наладить отношения между жителями разных стран. Знакомство с культурой, обычаями, достижениями побратимов развивало и обогащало обе стороны. Города-побратимы обменивались делегациями, посылали друг к другу творческие коллективы, школьники становились друзьями по переписке.

Постепенно в движении побратимства в СССР сформировались два неоднородных потока: в один входили города стран социалистического содружества, а в другой - капиталистических и развивающихся стран. Отношения с первыми могли быть более неформальными.

Взаимодействие с капстранами контролировалось строже. В нем ожидаемо видели инструмент влияния и распространения в мире благоприятного представления о Советском Союзе. Кураторство со стороны МИДа и других центральных органов власти приводило к тому, что общественные и творческие связи постепенно позволяли выйти на новый уровень, формируя базу для плодотворного партнерства и в научной сфере, и в культурных проектах.

К 60-м годам около 80 городов СССР успели наладить братские отношения с более чем двумя сотнями зарубежных. К 1981 году побратимами стали уже 137 советских городов и 318 зарубежных из 59 стран. Устанавливались связи с муниципалитетами Франции, Финляндии, Италии, Японии, Англии, Норвегии. Развивались контакты с городами Туниса, Замбии и Сенегала.

В центре Иркутска и по сей день есть улица Канадзавы. Некоторые горожане со смущением признаются, что до сих пор считали это слово фамилией какого-нибудь деятеля культуры. И правда, довольно неожиданно увидеть на улице сибирского города традиционный японский фонарь котодзи-торо. А между тем дружбе двух городов уже больше полувека!

Япония, разоренная и разоруженная по результатам Второй мировой, не только в числе первых откликнулась на движение городов-побратимов, но и нашла чему поучиться у Советского Союза. В 60-80-е гг. Иркутск, Братск, Шелехов, Железногорск-Илимский наладили связи с японскими Канадзавой, Нанао, Неагари, Сакатой.

Японские делегации, присутствовавшие на антивоенных митингах, испытывали моральную солидарность в борьбе за мир, которая была так важна после атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки. Культурный обмен помог наладить контакты в области творчества и спорта. В Иркутск не раз приезжали японские коллективы с большими концертными программами, побывали в столице Приангарья воспитанницы детской балетной школы из Канадзавы. Иркутские исполнители и артисты давали ответные представления и концерты в городах-побратимах.

Японцы высоко оценили опыт советской системы образования. После знакомства со школами Иркутска и Шелехова в школах Канадзавы стали внедрять кабинетную систему обучения и горячее питание. В Неагари был построен первый Дом молодежи, похожий по принципу работы на Дворец пионеров и школьников, открыта городская детская библиотека. В префектуре Исикава впервые стали создаваться женские советы.

Плодотворно сотрудничали и ученые двух стран. Японские дендрологи изучали работу сибирских коллег. Сотрудники Лимнологического института подготовили для научных организаций Японии выставку "Байкал и его обитатели".

- Бабушка моего мужа была картографом-лимнологом, - вспоминает иркутянка Екатерина. - Я застала ее уже очень пожилой, но она много рассказывала о том, как занималась с японскими коллегами совместными исследованиями Тихого Океана. Она была просто очарована этой страной, ее культурой, традициями. На свадьбу она подарила нам сувенир из Японии - чайный сервиз из тончайшего фарфора, белого с синими узорами, с бамбуковыми ручками. Если посмотреть чашечку на просвет, на дне был виден узор.

Взаимный интерес не угас и в ХХI веке - совсем недавно завершился перекрестный год Россия - Япония, стартовавший в мае 2018 года. За это время в России прошло более 600 мероприятий, в которых были задействованы около полутора миллионов человек.

Наши соотечественники смогли увидеть спектакли театра кабуки, показательные выступления по искусству стрельбы из лука верхом на коне и боевым искусствам. Японцы в свою очередь смогли прикоснуться к сущности русской культуры: увидеть живопись из собрания Пушкинского музея, побывать на гастролях балета Мариинского театра в Японии. А на 2021 год запланирован Форум породненных городов в рамках Совета губернаторов России и Японии. Совместно с представителем Россотрудничества в Японии реализуется проект "Открой для себя Россию". 35 регионов РФ намерены презентовать свои туристические проекты в Стране восходящего солнца.

Секрет быстро растущей популярности побратимства очень прост: оно отвечало самым насущным человеческим потребностям - в мире, стабильности, благополучии. Мировая история шла своим чередом, а сменяющиеся десятилетия диктовали собственную повестку, но потребность в дружбе между простыми людьми никуда не делась и в годы наибольшей напряженности между Западом и советским блоком. И хотя обстановка в мире становилась всё сложнее, чувства, похожие на пережитый жителями Ковентри братский порыв, оказались близки и понятны жителям самых разных стран даже во время холодной войны - в новом историческом контексте и новом преломлении. А побратимство стало восприниматься как один из инструментов сохранения мира.

- Вы не представляете даже, насколько мы боялись новой войны, - рассказывает Анастасия, в детстве принимавшая участие в антиядерном движении "Невада - Семипалатинск". - Это для наших детей Великая Отечественная - такая же часть истории, как Отечественная 1812 года. А тогда всё это было еще очень близко, очень реально. Я помню, как шла в первом классе из школы и увидела, что в сквере возле театра на краю фонтана сидит фашист. Сидит себе спокойно, курит. Мне даже в голову не пришло, что это актер в гриме, а в театре идет репетиция спектакля ко Дню Победы. Я обмерла от ужаса и побежала домой, готовая звать милицию. Только родители мне объяснили, что всё в порядке...

Угроза ядерной войны для нас была совершенно реальной, осязаемой. Мы совершенно искренне рисовали плакаты с перечеркнутыми бомбами и готовили выступления в защиту мира. Каждое лето у нас проходило специальное шествие, когда мы шли с факелами по площади Ленина... И это было так значимо, так важно. Это давало ощущение собственной причастности к тому, что происходит в мире, давало ощущение, что мы стараемся и можем на что-то влиять. И что там, на другом конце земного шара, в Неваде, такие же девочки и мальчики тоже хотят мира, а не бомб.

Традиция побратимства как стремления к миру сохранилась до конца 80-х годов. В общей сложности за три десятилетия работы Ассоциации по связям советских и зарубежных городов 289 городов и регионов бывшего СССР породнились с 530 городами и регионами в 71 стране мира.

Ярославль одним из первых советских городов вступил в движение породнения - к 80-м годам ХХ века его побратимами были уже финский Йювяскюля, французский Пуатье, потругальская Коимбра. В 1988 году город заключил соглашение о дружбе с американским городом Берлингтон, штат Вермонт. Этот решение было принято не случайно.

Несмотря на начало перестройки, отношения между СССР и США сохраняли известную настороженность, и ядерная угроза всё еще оставалась реальностью. В 1987 году администрация Рейгана дала предписание городам США составить план эвакуации на случай конфликта.

Мэр Берлингтона Берни Сандерс счел лицемерием подготовку к ядерной войне, когда появился шанс раз и навсегда ее избежать. Он принял решение наладить братские связи с одним из городов Советского Союза. В 1988-м он посетил Ярославль и был поражен открытостью советских активистов и чиновников, их готовностью обсуждать и критиковать проблемы своей страны. Так одна из первых американских делегаций времен перестройки договорилась о побратимских связях Берлингтона с Ярославлем.

Это смелая общественная декларация действует и по сей день. В прошлом году в Ярославле в девятый раз состоялся фестиваль "Мост через океан", ежегодно проводятся Дни американской культуры в Ярославле и русской - в Берлингтоне. Джазовые музыканты побратимов встречаются на фестивалях, а ярославские школьники отправляют рисунки на выставку, которая украшает стены Центральной библиотеки города по ту сторону океана. К счастью или к сожалению, сегодня это происходит почти без участия со стороны мэрии Берлингтона: мероприятия в США организуются за счет пожертвований частных лиц.

По данным исследователей, в Европе 91% городов, имеющих побратимские связи, рассматривают их как фактор культурного обмена. И конечно, одними из самых благодарных и восприимчивых участников подобных событий становятся дети.

- Это было потрясающее приключение для нас, ребят, - рассказывает Виктория, которая ездила с детским театральным коллективом из Санкт-Петербурга в братский Севастополь в начале нулевых. - Город восхитил: это было преддверие майских праздников, улицы были украшены ко Дню Победы, цвела сирень и тюльпаны. После Питера, с нашими дождями и ветрами, это было чудом! И сама атмосфера города очень впечатлила: воздух был пропитан патриотизмом, даже младшие школьники из нашего коллектива это чувствовали. Это был неповторимый опыт и одно из самых ярких приключений в моей жизни.

Яркие детские переживания, которые ложатся на душу солнечными пятнами, - это залог будущих доброжелательных отношений между жителями городов-побратимов. Но инструментами воспитания преимущества партнерства, конечно, не исчерпываются.

МАПГ, ставшая в постсоветское время преемником Ассоциации по связям советских и зарубежных городов, продолжила дело дружбы в новых условиях. Несмотря на изменение политического ландшафта мира, многое в ее деятельности осталось неизменным. Но появилось и что-то новое.

По данным исследователей, в Европе 84% муниципалитетов используют побратимские связи для развития бизнеса. Активные бизнес-встречи приводят к заключению многочисленных сделок, эффект от каждой из которых составляет не менее 10 млн долларов США.

Аналогичным образом развивается побратимство с Китаем и в нашей стране. С начала 90-х заключены около полусотни договоренностей о братских связях российских и китайских городов.

В числе первых, еще в 1992 году, договорились о партнерстве Тюмень и Дацин. Оба города - важные центры нефтедобычи. И там, и там большое значение придают проблемам экологии, есть много тем для обмена опытом и у бизнеса, и у городских властей. Китайские компании ежегодно принимают участие в Тюменском нефтегазовом форуме, тюменские - посещают соседнюю страну с бизнес-миссиями, отправляют в Китай на выставки свою продукцию.

В Тюмени работает ряд предприятий с китайским капиталом. Так, ООО "Нефтяная столица" занимается оптовой торговлей машинами и оборудованием для добычи полезных ископаемых и строительства. А Китайская национальная химико-инженерная строительная компания №7 принимала участие в реализации проекта по строительству Западно-Сибирского нефтехимического комбината (СИБУР).

Два города помогают друг другу решать языковую проблему - посылают в длительные командировки преподавателей русского и китайского языков. Кроме того, Тюмень перенимает дацинский опыт лечения наркомании, технологии переработки мусора.

С каждым годом межмуниципальное сотрудничество становится все более развитым и многосторонним. Зачастую ему становится тесно в рамках партнерства двух городов - и тогда есть смысл говорить о выходе к новым перспективам.

Зачем нужно побратимство? Жителям породненных городов не облегчают визовый режим и не субсидируют путешествия друг к другу из муниципального бюджета. Но в конечном итоге оно способствует сплочению и объединению в мире, который всю свою историю вынужден противостоять энтропии и разобщению.

Международное муниципальное сотрудничество - это демпфер, механизм, который способен сглаживать противоречия между государствами. Обретенный диалог в общественном поле приносит порой и ощутимые практические результаты.

Так, одним из итогов Первого Международного форума породненных городов Прикаспийского региона в 2019 году стало принятие Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, которую Россия ратифицировала накануне форума.

Перекрестные годы межрегионального взаимодействия - вот новая форма, в которую облекают традицию побратимства реалии XXI века.

Одним из первых примеров здесь можно считать опять же российско-китайские отношения. Хотя обе страны на текущий момент не ратифицировали соглашений о стратегическом партнерстве, их взаимодействие во многих областях, от культурной до экономической, переживает заметный подъем. По данным ИА REGNUM, в 2018 году товарооборот между двумя странами достиг рекордного объема - 107 млрд долларов.

С 2015 года сотрудничество граничащих регионов РФ и КНР активно развивается под эгидой межправительственной комиссии по сотрудничеству и развитию Дальнего Востока и Байкальского региона РФ и Северо-Востока КНР. Прошедшие 2018 и 2019 годы были официально провозглашены годами российско-китайского межрегионального сотрудничества.

В его рамках реализовались соглашения в сфере энергетики, сельского хозяйства, производства оборудования, стройматериалов и продуктов питания, сооружения коммерческой и жилой недвижимости, химической промышленности, туризма, образования и культуры.

Аналогичным образом развиваются отношения и с Японией. В июне 2019 года на встрече президента Владимира Путина и премьер-министра Синдзо Абэ было принято решение о проведении в 2020-2021 гг. первого в истории японо-российского года межрегиональных и побратимских обменов. Планируется провести большое количество мероприятий в сферах политики, экономики, культуры, науки и спорта.

Годом межрегиональных обменов России и Франции станет 2021-й. Ему будет предшествовать масштабный фестиваль "Русские сезоны", в рамках которого состоится более 270 мероприятий в 64 французских городах.

Развитие побратимских связей становится особенно эффективным, когда возможные партнеры и территориально расположены неподалеку друг от друга.

По данным мониторинга развития местного самоуправления, в Российской Федерации непосредственно прилегают к государственной границе 856 муниципалитетов - это и города, и округа, и сельские поселения.

Одним из ярких примеров эффективного приграничного сотрудничества можно назвать российско-финляндские отношения. Соглашение между странами было подписано еще в 2012 году. И за 8 лет международные муниципальные связи образовали порядка 130 пар сотрудничающих городских и МО России и Финляндии.

Конгрессы породненных городов проводятся регулярно. Они помогают решать и местные, и региональные проблемы, завязывать деловые контакты, обмениваться опытом. Итогом партнерства становятся и совместные проекты во всех сферах жизни - от градостроительства и туризма до науки и экологии.

VI Конгресс породненных городов России и Финляндии был запланирован на минувший июнь, но из-за пандемии перенесен на год, как сообщает Россотрудничество, выступающее организатором конгресса с российской стороны.

Во Всемирную федерацию породненных городов, существовавшую до 2004 года, входили свыше 3500 городов из более чем 160 государств Европы, Азии, Африки и Америки. На сегодня в побратимские отношения с муниципалитетами России вступили 1653 зарубежных партнера!

Похвастаться побратимскими связями сегодня могут сотни городов современной России. У одной только Москвы, по данным Международной ассоциации "Породненные города", партнеров по всему миру порядка 40. Среди них - Анкара, Баку, Дели, Мадрид, Пекин, Чикаго... Впрочем, Санкт-Петербург уверенно перекрывает эту цифру - у него 73 города-побратима!

Прошедшей весной Центр общественной дипломатии Волгограда запустил онлайн-проект "Мы вместе против COVID-19": участники записывали видеообращения к жителям городов-побратимов (а их у Волгограда пять), чтобы высказать свою поддержку во время локдауна.

У Великого Новгорода семь официальных побратимов и еще семь городов, связанных с ним соглашениями о партнерстве и сотрудничестве. Новгородцы обмениваются с партнерами опытом борьбы с пандемией: так, в финском Уусикаупунки, центре яхтенного туризма, в апреле не было зарегистрировано ни одного случая заражения коронавирусной инфекцией.

Города-побратимы Ялты получили поздравления от главы администрации курортной столицы Крыма Ивана Имгрунта. В послании подчеркивается, что "сегодня побратимское движение представляет собой яркий и убедительный пример эффективности народной дипломатии".

Межмуниципальное сотрудничество не только решает сиюминутные задачи экономического и культурного взаимодействия - некоторые эксперты склонны видеть в нем путь выхода из глобального общемирового кризиса государственности.

Существует даже рейтинг мировых городов, место в котором присваивается в зависимости от международных связей. Проект реализуется в британском университете Лафборо. Классификация имеет 12 групп по нисходящей шкале международной активности от Alfa++ до Sufficiency. Изначально в рейтинг из российских городов вошли Москва и Санкт-Петербург. При этом за последние 20 лет они усилили свои позиции на несколько ступеней. Москва - поднявшись с Beta+ до Alfa, а Санкт-Петербург - перейдя из группы High sufficiency в группу Beta-. Кроме того, рейтинг присвоен и Казани. Правда, она пока занимает только первую строчку в группе "Sufficiency".

О том, что городам предстоит стать флагманами новой государственности, идет речь и в нашумевшей книге американского политолога Бенджамина Барбера "Если бы мэры правили миром" (What if Mayors Ruled the World).

Прообразом современного побратимства он видит средневековую Ганзу - торговый союз европейских городов, который был одним из влиятельнейших инструментов управления на протяжении пяти столетий.

Национальные государства в этом контексте представляются философу во многом устаревшими, не отвечающими запросам современного общества. В то время как роль городов в развитии и укреплении международных связей, напротив, возрастает. Пока государства вынуждены искусственно искать и утверждать национальную идентичность, в городах она формируется естественным путем, при непосредственном повседневном общении горожан. Мэры намного более прагматичны, чем национальные лидеры, которые чаще оперируют абстрактными понятиями, и потому пользуются большим доверием и больше делают для реального общественного блага.

Приводя эти аргументы, Бенджамин Барбер утверждает, что международные политические и экономические приоритеты XXI века всё больше смещаются в сферу компетенций городского управления. Именно города аккумулируют ресурсы, принимают решения и генерируют экономический рост. Исходя из этого, исследователь предлагает собственную концепцию миропорядка, в которой Организацию Объединенных Наций должна заменить Организация Объединенных Городов.

Конечно, идеи американского философа можно рассматривать скорее как интеллектуальную провокацию, чем жизнеспособную программу развития общества. Однако в его рассуждениях есть и рациональное зерно.

Кандидат исторических наук и генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов считает, что процесс урбанизации по всем прогнозам будет продолжаться, делая всё более заметным возрастание на международной арене роли городов. Так что, по его мнению, многообразный опыт средневековой Ганзы еще может оказаться востребованным.

Не случайно одна из организаций, занимающихся вопросами межмуниципального делового и культурного сотрудничества, - это международный Ганзейский союз Нового времени, основанный в 1980 году.

В него входят 16 стран: Беларусь, Бельгия, Великобритания, Германия, Голландия, Исландия, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Россия, Финляндия, Франция, Швеция, Эстония - и 195 городов, в том числе 15 российских. Они же объединились в Союз русских Ганзейских городов, штаб-квартирой которого избран Великий Новгород - когда-то крупнейший торговый контрагент средневековой Ганзы в Восточной Европе. Именно в Великом Новгороде в этом году состоялись десятые Русские Ганзейские дни. А вот сороковые Международные Ганзейские дни с оргкомитетом в немецком Брилоне в этом году впервые в истории пришлось провести в формате онлайн. Но это не помешало участникам подписать Брилонскую декларацию и подчеркнуть роль Ганзы в развитии гражданского общества и укреплении взаимопонимания между народами.

В 1972 году в Ковентри появилась Волгоградская площадь. В 2016-м газета "Гардиан" назвала ее, заброшенную и похороненную под эстакадой автомагистрали, "памятником самой идее городов-побратимов". Авторы статьи отмечали, что многие в Европе считают побратимство изжившим себя.

Однако журналисты поторопились. В 2019-м новая площадь, названная в честь Волгограда, появилась уже в самом центре Ковентри, у стен знаменитой церкви Святой Троицы, неподалеку от руин собора Святого Михаила. Память о бомбардировках, разрушивших его, всё еще жива. А значит, жива и вера в дружбу и сотрудничество, жива до тех пор, пока людям важно, чтоб их окружали безопасность и доброжелательность.

В этом году мир отмечает 75 лет со Дня Победы над фашизмом. Конечно же, многие мероприятия, которые организуют побратимы, связаны именно с этой темой.

К знаменательной годовщине приурочен старт так называемого Бельгийского проекта в Самарской области: 2 района, Волжский и Безенчукский, установили контакты с двумя коммунами - Труа-Пон и Льернё в провинции Льеж Королевства Бельгия. Участие в проекте принимают Госдума РФ, Россотрудничество, Посольство России в Бельгии, а также представители муниципальных и региональных властей. В июле состоялась видеоконференция, посвященная историко-мемориальному сотрудничеству между странами-участниками, на которой стороны обсудили конкретные предложения муниципалитетов и пути их воплощения.

Свой путь отметить юбилей Победы нашли на Ставрополье: города края предложили своим побратимам во всем мире красивый жест - как символ дружбы и общей истории разместить на улицах праздничные баннеры. Россотрудничество активно содействовало реализации этой идеи, помогая установить контакты с главами зарубежных муниципалитетов. Первым из побратимов Ставрополя откликнулся болгарский город Пазарджик. Кстати, эту инициативу подхватили и в других странах: следом поддержали проект израильский Кирьят-Ям, побратим Кисловодска, и азербайджанский Нафталан, партнер Ессентуков. Сегодня баннеры в честь 75-летия Победы можно увидеть на улицах городов Армении, Греции, Китая, Кореи, Индии, США, Франции и даже Филиппин.

Но для того чтобы хранить в душе ощущение невероятной ценности Партнерства и Мира, не нужны особые даты.

- Я столько лет ходила мимо этого сквера и ничего не знала, - рассказывает жительница Вильнюса Марина. - Ну сидит странная птичка на лужайке в сквере, памятник. Симпатичная птичка - и всё. А потом мама мне рассказала, что, оказывается, в 2005 году было уже 35 лет, как Вильнюс стал побратимом финского города Йоэнсуу. И вот тогда поставлен подарок от финнов - пятиметровая "Карельская кукушка" из стали и камней. Это так трогательно! Но раз уж это место назвали сквером, я думаю, можно надеяться, что его не вырубят...

И эта бесхитростная реплика девушки звучит как метафора. Пока стоит на лужайке земного шара птичка побратимства, можно надеяться, что небо над ним останется мирным.

В 1956 году американский президент Эйзенхауэр запускает программу People-to-People для активизации международных гражданских обменов, создается Гражданский комитет, координирующий работу с городами-побратимами. В 1967 году он будет преобразован в Ассоциацию породненных городов США.

2. Всемирная федерация породненных городов

Создана в 1957-м со штаб-квартирой в Париже. В ее работе принял активное участие и Советский Союз, где в том же 1957-м был создан Комитет по культурным связям советских и зарубежных городов при Совете министров СССР. Организация просуществовала до 2004 года.

3. Международная ассоциация породненных городов

Изначально - Ассоциация по связям советских и зарубежных городов, которая функционировала в структуре Союза советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами (ССОД) с 1964 по 1991 год. После ликвидации СССР учреждена МАПГ как международная неправительственная организация - правопреемник Ассоциации по связям советских и зарубежных городов. В деятельности МАПГ участвуют более 180 городов России и стран СНГ.

4. Объединенные города и местные власти

Международная организация создана в 2004 году после расформирования ВФПГ. Объединяет города, местные и региональные органы власти и муниципальные ассоциации по всему миру. Головной офис ОГМВ находится в Барселоне.

5. Россотрудничество

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств создано в сентябре 2008 года. Реализует государственную политику международного гуманитарного сотрудничества, содействуя распространению за рубежом объективного представления о современной России.

При выборе побратима муниципалитеты обычно опираются на сходство фактов истории, религии, культуры. Иногда это сближение может выглядеть довольно неожиданно, как, например, в случае с Суздалем и Вифлеемом или Владикавказом и Кырджали. Тем не менее эта дружба может длиться десятилетиями - скажем, Ялта и Ницца в этом году отмечают 60 лет породнения. Обрести такого партнера помогут в Россотрудничестве.

Федеральное агентство по делам СНГ координирует сотрудничество между породненными городами, занимается поддержкой и содействием развитию побратимского движения согласно Положению о Россотрудничестве, утвержденному Указом Президента РФ №1315.

Обратившись к представителям агентства, муниципалитеты могут получить всю необходимую информацию по налаживанию побратимских связей и межмуниципальному взаимодействию: от нормативной базы до анкет инфографического профиля. Такие "инфографили" городов содержат сведения о географическом положении и площади муниципального образования; населении, его численности, этническом и конфессиональном составе; конечно же, в них приводится краткая историческая справка и информация о состоянии культуры, спорта, образования, перспективах развития. Содержится в анкете и контактная информация для связи с потенциальными побратимами.

Больше инфографических профилей городов на официальном сайте Россотрудничества: rs.gov.ru/%C2%A0/activities/12/projects/2761