Главная проблема заключается в самом принципе разделения интернета на российский и зарубежный. Маршрут пакетов не обязан совпадать с географией сайта или пользователя. Соединение между двумя российскими сервисами способно пройти через узлы в другой стране, а иностранная платформа может передавать данные российскому пользователю с сервера внутри России.

Дополнительную путаницу создают CDN, облачные платформы, магазины приложений, онлайн-игры, мессенджеры и системы обновления программ. Распределенные сети доставки контента размещают копии файлов ближе к пользователям, поэтому расположение основного сервиса и сервера, с которого фактически пришли данные, часто различается. Российский сайт также может использовать зарубежный хостинг, а иностранная компания может арендовать инфраструктуру в России.

Доменное имя не передается вместе с каждым пакетом данных. Сеть в первую очередь работает с IP-адресами. Название сайта может быть видно при обычном DNS-запросе или в части метаданных TLS-соединения. Защищенные протоколы вроде DNS-over-HTTPS шифруют DNS-запрос, поэтому провайдер уже не получает доменное имя привычным способом.

Из-за подобных ограничений подсчет трафика по зарубежным доменам может фактически превратиться в классификацию IP-адресов. Географическая привязка адресов тоже не дает полной точности: адресные диапазоны переходят между компаниями, используются облачными платформами и могут обслуживать инфраструктуру сразу в нескольких странах. Роскомнадзор уже получает сведения от операторов об используемых IP-адресах и географической привязке, однако опрошенные специалисты считают классификацию только по IP недостаточно надежной.

Отдельная техническая проблема возникает при подсчете гигабайтов для конкретного абонента. Операторы широко используют NAT, при котором один внешний IP-адрес могут одновременно делить множество пользователей. Технический специалист, опрошенный Forbes, считает, что для индивидуального ограничения оператору потребуется в реальном времени сопоставлять абонента с внешним адресом, портом и моментом соединения. Само ТСПУ на внешнем участке сети подобной информации об абоненте может не иметь.

Зарубежный трафик также нельзя свести только к VPN и обходу блокировок. К иностранной инфраструктуре обращаются Android и iOS при загрузке обновлений, магазины приложений, Telegram, игровые сервисы и множество других программ. По приведенной отраслевой оценке, подобные соединения могут формировать около трети интернет-трафика.

Участники рынка опасаются, что ошибки классификации затронут обычные сервисы и ухудшат качество связи. Ограничение международных маршрутов способно увеличить задержки, создать проблемы для приложений с распределенной инфраструктурой и нарушить связность отдельных ресурсов. Минцифры пока не определило технический механизм, размер лимита и окончательный состав поправок, поэтому предложение остается одной из обсуждаемых частей телеком-реформы.